Derecho

Capítulo XI

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I. Introducción 1. Algunas premisas 1.1. Objeto del análisis En el cap. X hemos clasificado la actividad administrativa distinguiendo1 el acto y el contrato administrativo.2 El objeto del presente cap. es analizar este último para explicar sus rasgos generales y matices o grados de diferenciación jurídica interna, que permitan a suvez ensayar subclasificaciones que mejor expresen tales distinciones. Debe quedar en claro, una vez más, que lo que aquí interesa es determinar el régimen jurídico concreto antes que calificaciones abstractas, aunque existe una importante producción jurídica al respecto que constituye la base de análisis de todo estudio. Lo más importante es a nuestro juicio la razonabilidad del objeto y precio dela contratación, la eficiencia del gasto incurrido, la equidad de las tarifas, etc. Ello resulta, entre otros textos, de la Convención Interamericana contra la Corrupción. Históricamente el tema se ha enfocado y querido
Supra, cap. I. Infra, t. 3, El acto administrativo, cap. IV. Como explicamos en el cap. I, no nos embarcamos en la búsqueda o negación de la “esencia” o “sustancia” de unvocablo jurídico. Sin embargo, una interesante controversia puede verse en nuestro medio entre MAIRAL, HÉCTOR A., “De la peligrosidad o inutilidad de una teoría general del contrato administrativo,” ED, 179: 655 y CASSAGNE, JUAN CARLOS, “Un intento doctrinario infructuoso: El rechazo de la figura del contrato administrativo,” ED, 180: 773; pero el debate continúa: MAIRAL,“El aporte de la crítica a laevolución del derecho administrativo,” ED, 180: 849 y “La ideología del servicio público,” RDA, 14: 359 (Buenos Aires, Depalma, 1993). Ver también los diversos trabajos de COVIELLO, PEDRO JOSÉ JORGE, “La teoría general del contrato administrativo a través de la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,” en el libro 130 años de la Procuración del Tesoro de la Nación. 1863-1993,Buenos Aires, La Ley, 1994, p. 98 y ss., nota 57 in fine; “El criterio de contrato administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,” ED, 111: 845; “El concepto de contrato administrativo,” en AA.VV., El derecho administrativo argentino, hoy, Buenos Aires, Ciencias de la Administración, 1996, p. 166 y ss.
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PARTE GENERAL

solucionar por la víaprocedimental del sistema de selección del contratista estatal,3 lo que hasta ahora no ha resultado eficaz en nuestro medio.4 1.2. El sujeto de la contratación Es generalizado el punto de partida de que al hablar de contratos administrativos o contratos de la administración nos referimos como mínimo a contratos celebrados por una persona estatal: la administración nacional centralizada odescentralizada, pero no personas jurídicas no estatales, sean ellas públicas o privadas.5 Los contratos que celebran las personas públicas no estatales y las personas privadas que ejercen funciones públicas no suelen ser incluidos en dicha categoría.6 Aunque se les reconoce a veces que pueden dictar actos administrativos,7 es más excepcional que se admita que celebren contratos administrativos. Ello noquita que en el régimen de concesiones y licencias de servicios públicos los prestadores de los servicios públicos estén sometidos a algunos requisitos propios de la contratación pública, notablemente la publicidad y la licitación como reglas de sus contratos, la ausencia de subsidios cruzados, la realidad de la
Ver MAIRAL, HÉCTOR A., Licitación pública. Protección jurídica de los oferentes,Buenos Aires, Depalma, 1975; COMADIRA, JULIO RODOLFO, La licitación pública (Nociones, principios, cuestiones), Buenos Aires, Depalma, 2000; FIORINI, BARTOLOMÉ y MATA, ISMAEL, Licitación Pública (Selección del contratista estatal), Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1972; DROMI, ROBERTO, La licitación pública, Buenos Aires, Astrea, 1975; GRECA, ALCIDES, La licitación y el privilegio en los contratos...