Derecho

Concepto de Dominio Público.
El concepto de dominio público, es variado y controvertido, lo que indica que su contenido no puede ser analizado desde una sola perspectiva, hay que tener en cuenta en este análisis diversos puntos de vistas, dentro de los que se destacan; los sujetos, el objeto, la finalidad, la utilización y la protección; quizás por esta razón, las legislaciones son reacias adar una definición de dominio público y su construcción está basada esencialmente en la doctrina y la jurisprudencia.
En ese sentido ROBERTO DROMÍ establece los siguientes elementos: subjetivo, relacionado directamente al carácter de titular de la cosa (el Estado, y sus entes públicos, estatales y no estatales); objetivo, relacionado al objeto, al bien o a la cosa que lo integra. Resalta sobre esteúltimo que: “de manera tal que el dominio público ejerce sobre bienes idénticos a aquellos sobre los cuales se ejerce la propiedad privada, pues la dominialidad es independiente de la calidad material de la cosas”; finalista, o sea, responder a un fin y, normativo, aludiendo que “integran a un régimen de derecho público, condición sine qua non de la dominialidad pública. Este sometimiento sólopuede resultar de una disposición de la autoridad competente” .
Siguiendo esa misma línea FERNANDO GARRIDO, argumenta que los bienes de dominio público pueden clasificarse atendiendo a diversos puntos de vista. En primer lugar, y desde el punto de vista del sujeto titular, pueden ser del Estado, de las provincias y de los municipios, entre otros. Desde el punto de vista objetivo caben otrasclasificaciones: Así: 1) Dominio necesario, referido a aquellos bienes que legalmente sólo pueden pertenecer al Estado (por ejemplo, un río), y dominio accidental, constituido por bienes que pueden ser tanto de propiedad del Estado como de los particulares, si bien sólo en la primera hipótesis tienen carácter de demanial 2) Dominio por naturaleza, cuando la propia Ley afecta a una utilidad públicaindeterminadamente todas las cosas pertenecientes a un determinado género (por ejemplo, las playas), y de dominio por afectación singular. 3) Bienes de uso público y bienes de servicio público, según que estén destinados al uso de todos o sirvan de medio indispensable para la prestación de un servicio público o la consecución de una pública utilidad .
MANUEL ALBALADEJO , sobre la base del Derechoespañol, expresa sobre este tema que las cosas son de dominio público o de propiedad privada. Y expone que son cosas de dominio público las que perteneciendo al Estado o entidades públicas están destinadas al uso o servicio público. Se requiere pues:
1. Pertenencia a una persona jurídica de Derecho público (así, Estado, provincia, municipio) (Código Civil español Art. 339.2, 343 y Reglamento de Bienesde las Entidades Locales, de 13 de junio de 1986, Art.2 ).
2. Destino:
A.- Bienes al uso público (o sea al aprovechamiento general) (cfr. Código Civil español Art. 339.1 y 344 párrafo 1 , Ley 7 de Bases del Régimen Local, Art. 79 párrafo 2 , Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, Art. 3 ).
B.- Bienes al servicio público (o sea que, aun sin que la cosa se dedique al uso común, esteafectado al ejercicio de funciones por ejemplo, estatales, provinciales o municipales) (cfr. C.c, Art. 339.2, Ley del Régimen Local, Art. 79.3 , Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, Art. 4 ).
Son cosas de propiedad privada las que pertenecen a los particulares o al Estado o entidades sin estar destinadas al uso o servicio público (C.c, Art. 340, 344 párrafo 2, 345 , Ley 7 de las Bases delRégimen Local, Art. 79.2 y Reglamento de bienes de entidades locales, Art. 6 ).
Con menor o mayor amplitud, pero siempre girando sobre las ideas expuestas, diferentes autores, han emitido sus conceptos de dominio público.
Así, PROWHAM; definió al dominio público como el conjunto de los bienes afectados al uso de todos .
DUCRECQ; considera la idea de que el dominio público estaba constituido...