Derecho

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO I















Profesor: Daniel Joaquín Munizaga Munita
Magíster en Derecho








SANTIAGO, 2012






UNIDAD Nº 1

ADMINISTRACIÓN Y DERECHO

Podemos definir el Derecho Administrativo como “el conjunto de normas y principios que regulan la organización y funcionamiento de los órganos y organismos de la Administración delEstado y las relaciones de ésta con los administrados”. En este concepto básico, encontramos dos elementos importantes:
a) Organización y funcionamiento de los órganos y organismos de la administración.
b) Las relaciones de la Administración del Estado con los administrados. En este sentido, debe recordarse que el artículo 1º de la Constitución contiene el “principio de servicialidad”, encuya virtud el Estado está al servicio de la persona humana, lo que quiere decir que los derechos de los administrados deben primar siempre por sobre las potestades del Estado. Además, otro fundamento para este criterio lo constituye el artículo 5º inciso 2º de la Constitución, que establece que el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanande la naturaleza humana, lo que está admitiendo que nuestra Constitución tiene una postura iusnaturalista.
EL FENÓMENO ADMINISTRATIVO: El fenómeno administrativo, en su esencia, es un fenómeno humano, la Administración del Estado está integrada por personas y a su vez, se relaciona con los administrados y debe actuar siempre “al servicio de la persona humana”, lo que significa la primacía de lapersona y la consecuencial servicialidad del Estado. Nos damos cuenta que el fenómeno administrativo deriva de la naturaleza social del hombre. El jerarca administrativo, al fijarse propósitos en la actividad administrativa, practica opciones valorativas, justificando una opción como razonable y para ello se fundamenta en los presupuestos que proporcionan la naturaleza humana y la naturaleza dela sociedad.
También el fenómeno administrativo puede ser considerado como fenómeno científico, cuyo estudio corresponde a la ciencia de la administración, que es la disciplina que estudia los medios para asegurar que las administraciones públicas alcancen una óptima relación entre eficiencia y eficacia, en el cumplimiento de las tareas administrativas. Este estudio es principalmente económico.La Ciencia de la Administración responde a la interrogante de cómo debe estar organizada y como debe actuar la Administración y el Derecho Administrativo, en un plano jurídico, estudia como es y como actúa. Se define a la Ciencia de la Administración como un cuerpo doctrinario, ordenado y metódico que persigue que el Estado pueda cumplir sus fines, de acuerdo con una política definida, centrándosela Administración en los conceptos de Eficiencia y Eficacia.
El fenómeno administrativo se transforma en jurídico cuando a la administración del Estado se le confieren valores como la finalidad, equilibrio de potestades del Poder Público, los derechos de los administrados, coordinación, solidaridad, o la subsidiariedad. Si bien la ciencia de la administración nació con los economistas, eljurista practicó opciones valorativas e incorporó conceptos como el Bien Común y el fenómeno administrativo adquirió características jurídicas en el Estado Moderno.

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
• Relaciones con el Derecho Civil: Si bien algunos consideran que el Derecho Administrativo es el Derecho Común del Derecho Público, tiene una estrecha relación conotras ramas del derecho, tales como el Derecho Civil, que es el Derecho Común del Derecho Privado. Hay materias en que la administración del Estado se rige por el Derecho Privado, y más exactamente, por el Derecho Civil.
La administración del Estado está formada por PERSONAS JURÍDICAS, una de ellas, la más grande, se llama ESTADO o FISCO (que corresponde a la Administración Centralizada), cuya...