derecho

PARTE I
LAS BASES HISTÓRICO-DOGMÁTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
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TEMA 1. Base histórica del Derecho administrativo.

El Estado representa a todos los órganos constitucionales fuera del mismo, por lo que
aquí sí tiene personalidad jurídica. A efectos internos, el Estado carece de personalidad
jurídica. Es un ente de razón, es decir, es una estructura a la que no se le reconocen niderechos ni deberes.
La Administración Pública en el derecho interno sí tiene personalidad jurídica, por lo
que se convierte en sujeto titular de derechos y deberes. Es un sujeto imputable, es decir,
que se puede llevar a los Tribunales. Esto es justamente lo contrario a lo que sucede en el
derecho anglosajón. De ahí que a todas las instituciones del Estado se les llame órganosconstitucionales, y no se les llame entes constitucionales. Dentro del Estado, el único ente
que existe es la Administración Pública.
En esta realidad a la que se ha llegado, tenemos que observar la evolución histórica de
la Administración Pública y del derecho administrativo. La idea que tenemos hoy de
Administración Pública surge en la etapa de la Revolución Francesa con (1789), con el
nacimiento delEstado liberal. Aquí es cuando surge la Administración contemporánea. Antes
de este acontecimiento, también existía Administración Pública, pero con unas pequeñas
diferencias:

ANTIGUO RÉGIMEN:
En el Estado absolutista es cuando nace el concepto de Estado moderno (etapa de
1600 hasta Revolución Francesa). En este período, se da un contexto social e histórico
concreto. Es una etapa de expansiónterritorial y de gran actividad comercial. Es una etapa
donde ideológicamente se empieza a perfilar la idea de soberanía, como un poder que
detenta el rey pero que trasciende. Además, esta etapa estuvo marcada en España por el
Despotismo Ilustrado. Gracias a todo esto, el monarca no sólo se dedicaba a las cuatro

funciones típicas del poder (justicia, defensa militar, hacienda, relacionesinternacionales),
sino que empezó a ejercer toda una serie de actividades que tenían como fin promover el
bienestar y la prosperidad de los súbditos en ámbitos como la cultura, el arte, etc. Este
conjunto de actividades se denominaron actividades de policía. Por policía se entendía la
prestación de determinados servicios.
Justamente, como el Estado empieza a abarcar otros ámbitos desconocidoshasta ese
momento, aparecen alrededor de la figura del monarca absoluto estructuras de apoyo. En el
Estado absoluto, organizativamente se crea toda una red de agentes del rey en los distintos
territorios, que es la primera manifestación organizativa de la Administración. También,
empiezan a nacer en torno a la Corona, cargos públicos ya profesionalizados, como son los
secretarios del rey, losbalidos del rey, los corregidores (delegados provinciales), los consejos
(órganos que asesoran al rey en sus tareas), etc. Igualmente, como va creciendo esta malla
de sujetos que apoyan al rey en sus funciones, empiezan a manifestarse el derecho como una
forma de ordenación del poder regio, de las estructuras que están sometidas a la dirección
del monarca.
Este conjunto de normas que utilizael monarca no vinculaban al monarca, es decir, el
rey dictaba las normas pero no quedaba sujeto a ellas. El poder del rey tampoco se podía
cuestionar en los tribunales. La norma aún no se utilizaba para juzgar o controlar los actos
del poder real.

REVOLUCIÓN FRANCESA:
Esto será recogido por los liberales franceses para crear el Estado liberal de derecho.
Su punto de inicio se dio en 1787 enEEUU y en 1789 en Francia. Una de esas circunstancias
es el mal estar de la población en Francia. También la emergencia de una nueva clase social,
que es la burguesía que intenta hacerse con un sitio dentro de las estructuras sociales, tendrá
que luchar con la aristocracia. La Revolución Industrial da lugar a un transvase de población
del campo a la ciudad. En el plano filosófico, aparece...