Derecho

ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA, EN PARTICULAR, SOBRE EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LOS EFECTOS DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO∗
Allan R. Brewer-Carias
Profesor de la Universidad Central de Venezuela
I. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL ESTADO DE DERECHO
El derecho administrativo en Venezuela, como ha ocurrido en todos los paises de
America Latina, se haconformado conforme a las tradiciones del derecho civil romano
germanico,1 que condicionaron el desarrollo del derecho en Europa continental. Ello es
cierto particularmente, respecto de los principios generales aplicables al procedimientos
administrativo, es decir, el regimen legal que rige la actividad de la administracion publica
en sus relaciones con los administrados, que se conformaron deacuerdo con las mismas
reglas y principios generales desarrollados durante el ultimo siglo en Alemania, Francia,
Italia y Espana.2
Entre estos principios, el primero que debe mencionarse es el de la legalidad, basado
ademas en el de la supremacia de la Constitucion.
La Constitucion venezolana de 1999,3 en efecto, establece expresamente que “la
Constitucion es la norma suprema y elfundamento del orden legal,” a la cual se encuentran
sometidas todas las personas y entidades publicas (Articulos 7 y 131).4 Solo en la materia
relativa a los derechos humanos se condiciona el principio de supremacia de la
∗Ponencia presentada al IV Congreso Internacional y V Congreso Mexicano de Derecho
Administrativo, a celebrarse bajo el auspicio de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
de laBenemerita Universidad Autonoma de Puebla, del Instituto de Investigaciones Juridicas
y de la Coordinacion del Programa de Posgrado en Derecho de la Universidad Nacional
Autonoma de Mexico, Puebla, 23 a 25 de octubre de 2011
1 Vease Mary Ann Glendon, Michael W. Gordon y Paolo G. Carozza, Comparative Legal
Traditions, West Group, St. Paul, Minn. 1999, p. 13 ss.
2 Sobre el desarrollo delderecho administrativo en Venezuela, vease la reciente publicacion de
Victor Hernandez Mendible (Coord.), Desafíos del Derecho Administrativo Contempóráneo.
Conmemoración Internacional del Centenario de la Cátedra de Derecho Administrativo en
Venezuela, 2 Vols., Ediciones Paredes, Caracas 2010, pp. 1473. Para un panorama del sistema
venezolano, vease Allan R. Brewer-Carias, “Panorama general delderecho administrativo en
Venezuela (2004),” en Santiago Gonzalez-Varas Ibanez (Coordinador), El Derecho
Administrativo Iberoamericano, No. 9, Ministerio de Administraciones Publicas (INAP)-
Instituto de Investigacion Urbana y Territorial, Granada, Espana 2005, pp. 745-791
3 Vease la Gaceta Oficial No. 5.453 del 24 de marzo de 2000. Vease en general en la
Constitucion de 1999, Allan R.Brewer-Carias, La Constitución de 1999. Derecho
Constitucional Venezolano, 2 Vols., Editorial Juridica Venezolana, Caracas 2004.
4 Vease sobre la redaccion de esta disposicion en la Asamblea Nacional Constitucional de 1999,
Allan R. Brewer-Carias, Debate Constituyente, (Aportes a la Asamblea Nacional
Constituyente), Vol. II, (9 de septiembre – 17 de octubre de 1999), Fundacion de DerechoPublico-Editorial Juridica Venezolana, Caracas 1999, p. 24.
Constitucion, ya que el mismo texto constitucional otorga prevalencia a las provisiones de
los tratados internacionales relativas a los derechos humanos sobre el sistema legal interno,
si estos contienen disposiciones mas favorables para su disfrute y ejercicio (Articulo 23).
La supremacia de la Constitucion tambien se confirma con la declaracionque se hace
del Estado en la Constitucion de 1999, como un Estado Democratico y Social de Derecho
siguiendo el modelo que ya adoptado se habia adoptado en la Constitucion de 1961.5 Esto
implica que todas las actividades de todas las entidades publicas deben someterse a la
Constitucion, leyes, reglamentos y demas disposiciones adoptadas por las autoridades
competentes; lo que no es otra...