derecho

Inter-American Development Bank
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Interamericano de desenvolvimento
Banque interámericaine de développment
RG-P1126

Departamento de Países del Cono Sur (CSC)

Borrador no editado

LA REFORMA DEL SISTEMA DE
PENSIONES EN BRASIL:
ASPECTOS FISCALES E
INSTITUCIONALES
por

Fabio Bertranou
Fernando Grafe

Mayo 2007

LA REFORMA DELSISTEMA DE PENSIONES EN BRASIL:
ASPECTOS FISCALES E INSTITUCIONALES

Informe definitivo

Autores:
Fabio Bertranou
Fernando Grafe

Mayo 2007

Agradecimientos
Los autores quieren agradecer a las autoridades y personal funcionario de la Secretaría da Previdencia Social el
tiempo que nos han dedicado y la información proveída, agradecimiento que es extensivo a otros expertosconsultados de otras instituciones que muy amablemente nos atendieron durante nuestra visita a Brasilia. En
especial, queremos reconocer la especial relevancia que han tenido las opiniones y los comentarios de Helmut
Schwarzer, Leonardo André Paixao, Lieda Amaral de Souza, Marcelo Caetano, Guilherme Costa Delgado,
Marcelo Estevão Moraes, João Donadon, Benedito Branco y Delúbio Gomes Pereira daSilva, con los que
sostuvimos diversas reuniones de contraste e intercambio de información. Igualmente fue muy fructífero el
seminario de presentación de una primera versión del trabajo en el Banco Interamericano de Desarrollo en
Washington DC. A todos los que participaron y nos transmitieron sus opiniones, muchas gracias. Asimismo,
también deseamos dar nuestro agradecimiento al BancoInteramericano de Desarrollo – BID en Brasil por todo el
apoyo ofrecido, y muy en especial a Marina Bassi y Fátima Cartaxo. Igualmente importante ha sido la
colaboración de Evelina Bertranou para el buen desarrollo de este informe. Este informe no hubiera sido posible
sin el impulso inicial de Francisco Mejía, Koldo Echebarria y Alberto Arenas. Obviamente, los autores somos los
únicosresponsables de los posibles errores que pueda contener este informe.

Índice

1. 

Introducción .............................................................................................................................. 1 

2. 

Características del sistema previsional y sus reformas.......................................................... 2 

2.1. 

El sistema previsional antesde los 90......................................................................................... 2 

2.2. 

Principales parámetros del sistema previsional actual ................................................................ 3 

2.3. 

Los regímenes de pensiones rurales y beneficios no contributivos............................................. 5 

3. 

Las reformas y suimpacto fiscal.............................................................................................. 6 

3.1. 

La financiación del sistema previsional antes de las reformas.................................................... 6 

3.2. 

Las restricciones institucionales.................................................................................................. 8 

3.3. Las principales reformas previsionales del segundo Gobierno Cardoso (EC 20) ....................... 8 

3.4. 

Las principales reformas previsionales del primer Gobierno Lula (EC 41 y leyes posteriores) 10 

3.5. 

Recursos y erogaciones del sistema previsional ....................................................................... 13 

3.6. 

Proyecciones de los compromisosfiscales................................................................................ 15 

4. 

Mercado laboral y cobertura previsional.............................................................................. 17 

4.1. 

Principales resultados por tipo de cobertura de la PEA y los ocupados.................................... 17 

4.2. 

La cobertura de los trabajadores...