DERECHO
Páginas: 7 (1706 palabras)
Publicado: 27 de agosto de 2014
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
UNIDAD II.- EL PROBLEMA DEL FINANCIAMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Este punto comprende dos aspectos básicos: el sistema o régimen de financiamiento de la Seguridad Social y el régimen financiero de la misma.
A. REGIMEN DE FINANCIAMIENTO
Nos referimos a “La forma como la Seguridad Social obtiene los recursos necesarios para costear lasprestaciones que otorga y su aparato administrativo.” Tradicionalmente se distinguen tres variables básicas: el sistema unipartito, sistema bipartito y el tripartito.
1º SISTEMA UNIPARTÍTO DE FINANCIAMIENTO.
Implica financiar los gastos que demanda la cobertura de los estados de necesidad con aportes de un solo sector: empresa (empleador), Estado o trabajador.
a) Financiamiento por elempleador.
Esta fórmula ha sido adoptada por algunas legislaciones como por ejemplo Italia, Hungría, Checoslovaquia. Entre nosotros se acostumbra a citar a modo de ejemplo el sistema de protección frente a los riesgos profesionales establecido por la Ley 16.744, de 1968, en que establece una cotización de responsabilidad exclusiva del empleador.
"A nuestro juicio, el financiamiento a cargoexclusivo de los empresarios oculta un espejismo injusto. El empresario, en tal caso, se erige como el único sostenedor de la Seguridad Social, y hasta podrá mostrar con orgullo tal carácter. Pero ocurre que el monto de las cotizaciones que pague no lo hará, salvo excepciones, con cargo a sus ganancias, sino que trasladará la carga al costo de los artículos y de servicios y de ahí a los precios de losmismos. En tal sistema, pues, los trabajadores que aparentemente en nada contribuyen al sostenimiento del sistema, serán de todas maneras quienes lo financiarán en su calidad de consumidores".
b) Financiamiento por el Estado
En este caso es el propio Estado el que asume sobre si la responsabilidad de afrontar los costos que demanda la Seguridad Social. Normalmente esta forma definanciamiento se traduce en el establecimiento de determinados impuestos, ya sea al trabajo o a la empresa, de manera tal, que en definitiva es el propio trabajador quien afronta el peso impositivo o el empleador en su caso.
c) Financiamiento exclusivo por el trabajador.
Tradicionalmente esta fórmula fue rechazada por las diversas legislaciones, aunque tuvo vigencia en los seguros socialesanteriores a Bismarck, en Alemania. Sin embargo, el actual sistema provisional chileno descansa sobre la base del financiamiento exclusivo por parte del trabajador, lo cual fue establecido por el D.L. 3.501, de 18 de noviembre de 1980.
Al efecto transcribiremos, en lo pertinente, el discurso del que fuera Ministro del Trabajo y Previsión Social, don José Piñera E., dictado con motivo de laaprobación de la Reforma Previsional, el 6 de noviembre de 1980.
"...a partir del 10 de marzo (de 1981) las cotizaciones provisionales serán de cargo del trabajador. Sin embargo, al mismo tiempo, todas las remuneraciones brutas imponibles serán reajustadas con el sólo efecto de mantener constante la renta líquida de cada trabajador. Esto significa que la mayor parte de las cotizaciones queantes pagaba el empleador se han convertido en una mayor remuneración imponible del trabajador.
Así se aclara el engaño sistemático de que fueron víctimas los trabajadores, se les mantiene totalmente inalterada su remuneración neta, y se le entrega una eficaz herramienta para conocer el costo de su previsión, defender su salario y aumentarlo cada vez que bajen las cotizaciones".
2ºSISTEMA BIPARTIDO DE FINANCIAMIENTO.
En esta variable, que se generalizó en Hispanoamérica, el sistema de Seguridad Social se financia con aportes del empleador y del trabajador, dejando al margen al Estado, realidad por la cual ha sido criticado.
3º SISTEMA TRIPARTIDO DE FINANCIAMIENTO.
En este caso el sistema se financia con aportes de los tres sectores:
a) Aportes o cotizaciones del...
UNIDAD II.- EL PROBLEMA DEL FINANCIAMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Este punto comprende dos aspectos básicos: el sistema o régimen de financiamiento de la Seguridad Social y el régimen financiero de la misma.
A. REGIMEN DE FINANCIAMIENTO
Nos referimos a “La forma como la Seguridad Social obtiene los recursos necesarios para costear lasprestaciones que otorga y su aparato administrativo.” Tradicionalmente se distinguen tres variables básicas: el sistema unipartito, sistema bipartito y el tripartito.
1º SISTEMA UNIPARTÍTO DE FINANCIAMIENTO.
Implica financiar los gastos que demanda la cobertura de los estados de necesidad con aportes de un solo sector: empresa (empleador), Estado o trabajador.
a) Financiamiento por elempleador.
Esta fórmula ha sido adoptada por algunas legislaciones como por ejemplo Italia, Hungría, Checoslovaquia. Entre nosotros se acostumbra a citar a modo de ejemplo el sistema de protección frente a los riesgos profesionales establecido por la Ley 16.744, de 1968, en que establece una cotización de responsabilidad exclusiva del empleador.
"A nuestro juicio, el financiamiento a cargoexclusivo de los empresarios oculta un espejismo injusto. El empresario, en tal caso, se erige como el único sostenedor de la Seguridad Social, y hasta podrá mostrar con orgullo tal carácter. Pero ocurre que el monto de las cotizaciones que pague no lo hará, salvo excepciones, con cargo a sus ganancias, sino que trasladará la carga al costo de los artículos y de servicios y de ahí a los precios de losmismos. En tal sistema, pues, los trabajadores que aparentemente en nada contribuyen al sostenimiento del sistema, serán de todas maneras quienes lo financiarán en su calidad de consumidores".
b) Financiamiento por el Estado
En este caso es el propio Estado el que asume sobre si la responsabilidad de afrontar los costos que demanda la Seguridad Social. Normalmente esta forma definanciamiento se traduce en el establecimiento de determinados impuestos, ya sea al trabajo o a la empresa, de manera tal, que en definitiva es el propio trabajador quien afronta el peso impositivo o el empleador en su caso.
c) Financiamiento exclusivo por el trabajador.
Tradicionalmente esta fórmula fue rechazada por las diversas legislaciones, aunque tuvo vigencia en los seguros socialesanteriores a Bismarck, en Alemania. Sin embargo, el actual sistema provisional chileno descansa sobre la base del financiamiento exclusivo por parte del trabajador, lo cual fue establecido por el D.L. 3.501, de 18 de noviembre de 1980.
Al efecto transcribiremos, en lo pertinente, el discurso del que fuera Ministro del Trabajo y Previsión Social, don José Piñera E., dictado con motivo de laaprobación de la Reforma Previsional, el 6 de noviembre de 1980.
"...a partir del 10 de marzo (de 1981) las cotizaciones provisionales serán de cargo del trabajador. Sin embargo, al mismo tiempo, todas las remuneraciones brutas imponibles serán reajustadas con el sólo efecto de mantener constante la renta líquida de cada trabajador. Esto significa que la mayor parte de las cotizaciones queantes pagaba el empleador se han convertido en una mayor remuneración imponible del trabajador.
Así se aclara el engaño sistemático de que fueron víctimas los trabajadores, se les mantiene totalmente inalterada su remuneración neta, y se le entrega una eficaz herramienta para conocer el costo de su previsión, defender su salario y aumentarlo cada vez que bajen las cotizaciones".
2ºSISTEMA BIPARTIDO DE FINANCIAMIENTO.
En esta variable, que se generalizó en Hispanoamérica, el sistema de Seguridad Social se financia con aportes del empleador y del trabajador, dejando al margen al Estado, realidad por la cual ha sido criticado.
3º SISTEMA TRIPARTIDO DE FINANCIAMIENTO.
En este caso el sistema se financia con aportes de los tres sectores:
a) Aportes o cotizaciones del...
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