Derecho

I. La Responsabilidad administrativa de los
Servidores Públicos.
Es un principio general del derecho que todo aquél
que cause un daño a otro debe resarcirlo. Esta
obligación de reparar el daño puede tener distinta
naturaleza y sujetos a quienes se debe reparar
dependiendo si se trata de una responsabilidad civil o
penal; sin embargo, por la naturaleza y alcances que
tiene el serviciopúblico, la responsabilidad que tienen
quienes se desempeñan en él es de tal envergadura que
ha dado lugar a una forma de responsabilidad distinta a
las tradicionales.
Así, la responsabilidad administrativa de los
servidores públicos surge como consecuencia del actuar
ilícito de un funcionario, diferenciando esa
responsabilidad de las penales y civiles a que también
está sujeto.
Por una parte,la responsabilidad civil del servidor
público se traduce en la obligación de reparar el daño
por parte de su causante frente a la persona
concretamente perjudicada, a diferencia de la penal, en
la que responde frente a la sociedad representada por el
Estado. De manera que un mismo hecho puede dar
lugar a responsabilidad de distinto orden; pero la
responsabilidad penal siempre serásubjetiva, como se
dice muy comúnmente: delinquen las personas, no las
instituciones, puesto que las personas jurídicas
públicas actúan mediante voluntades humanas que se
ponen a su servicio.
Aunque hoy existe una tendencia académica que
parece haber tenido eco en la legislatura respecto a que
el Estado debe ser solidariamente responsable respecto
a los daños y perjuicios ocasionados por susfuncionarios, en todos los casos, no sólo cuando estos
actúen dolosamente.
Por lo tanto, al hablar de responsabilidad
administrativa sólo se hace referencia a la
responsabilidad civil de las personas públicas.1
Conforme a esta idea, se considera que un servidor
público debe responder por sus actos indebidos o
ilícitos, según lo establezcan las leyes.
I.1. Antecedentes
Pero la responsabilidadde los servidores públicos
ha sido siempre motivo de preocupación en las
sociedades políticas de todos los tiempos y hoy nuestro
país no es la excepción, por lo que he considerado
necesario reseñar brevemente algunos antecedentes.
Se pueden encontrar diversas referencias del
sistema de responsabilidades que ha regulado a la
1 Rodríguez R., Libardo. Derecho Administrativo general ycolombiano. 10ª edición, Temis, Bogotá, 1998, p.
369.
burocracia desde el derecho romano2 y los sistemas
jurídicos que le siguieron en el continente europeo,
hasta en disposiciones del derecho náhuatl, que sería
ocioso reseñar.
Sin embargo, cabe destacar que durante la época
colonial hay una permanente preocupación por esta
cuestión, evidenciada principalmente en las normas
relativas al juicio deresidencia, mismo que experimentó
una continua evolución, presentándose con variadas
modalidades. Así, puede decirse que su finalidad
consistía en radicar o arraigar a un funcionario público
que hubiese terminado su cargo, hasta en tanto no se
recibieran y resolvieran por un juez las quejas que,
contra su desempeño, tuvieran los gobernados o el
poder público.
Adicionalmente, en el Méxicoindependiente se
comenzó a desarrollar un sistema de responsabilidades,
que recogía y rebasaba al juicio de residencia, no
2 Un buen ejemplo de ello es la llamada acción popular, que podía ejercitarse por cualquier ciudadano (civis
de populo). Vid. Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I, Teoría general. 2ª
edición, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1977, p. 780.
obstanteque hasta la segunda mitad del siglo XX
fueron conservados algunos vestigios de éste.
I.2. Bases constitucionales.
Por otra parte, cabe recordar que no obstante que
las constituciones políticas del siglo XIX hacen
referencia a las responsabilidades de los servidores
públicos de manera no muy sistemática, la constante
preocupación de la sociedad mexicana por establecer
un régimen de...