Derecho

UN ACERCAMIENTO AL CONCEPTO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO

El presente artículo hace referencia reiteradamente a una distinción que hay entre función administrativa y administraciónpública, asimismo cuando se trata de definir a la misma a partir de un criterio orgánico resulta imposible puesto que tiende a confundirse la administración pública con estado. Sabemos también queexisten entidades que no desarrollan funciones administrativas, que no forman parte del estado. Asimismo, la norma peruana en especial, la ley del procedimiento administrativo general no define de maneraexpresa que es lo que es administración pública.
Así también definimos estado como una entidad jurídica ubicada en un ámbito físico (territorio) determinado y que ejerce poder político sobre un grupode personas (pueblo o población), es evidente que sin algunos de estos elementos no estuviéramos hablando de estado.
En este orden mencionan la separación de poderes que tuvo como primer precursora Aristóteles quien distinguió tres direcciones; el que legisla, el soberano y el juez. Más adelante tenemos la definición importante de Montesquieu ya con los tres poderes; legislativo, judicial,ejecutivo. Montesquieu dice que el reparto de poderes es muy necesario para hallar un equilibrio evitando todo tipo de gobierno tiránico y despótico.
Además menciona un concepto negativo(administración no implica ni legislación ni jurisdicción), hay dos criterios distintos de tipo positivo que podemos mencionar para diferenciar las funciones estatales: el criterio orgánico y el criteriomaterial o sustancial
En este orden de ideas es necesario señalar que la Ley de Procedimiento Administrativo General (en adelante, la Ley) señala que la misma es de aplicación para todas las entidades dela administración pública. Sin embargo, no establece que debe entenderse propiamente por Administración Pública, sino que la define a través de las entidades que la conforman, empleando un criterio...