DERECHOS SIN ESTADO

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Revista PENSAR IBEROAMERICA Número 7 - septiembre - diciembre 2004
¿Derechos sin Estado? Tres momentos de la institucionalidad cultural en América Latina
Juan Luis Mejía (*)

En la década de los años 60, América Latina sufrió una gran transformación a partir de la aplicación de nuevos modelos económicos inspirados por el primer decenio mundial para el desarrollo yla alianza para el progreso. Este esquema económico transformó completamente la visión de los estados, e implicó el tránsito de sociedades agrícolas a sociedades industriales, la sustitución de importaciones, etcétera. Para poder adaptarse a este modelo económico, todos los países de América Latina sufrieron una gran transformación administrativa basada en una serie de reformas estructurales, queincluyó la institucionalización de la cultura para disminuir el amplio grado de dispersión en que se encontraba.
La nueva racionalidad del Estado implicó agrupar bajo una sola organización a todas las instituciones culturales existentes desde el siglo xvii; como bibliotecas nacionales, archivos, museos, teatros nacionales, etcétera. Surgieron entonces las secretarías de Cultura, lassubsecretarías de Cultura y los vice-ministerios de Cultura, entre otros. Todos estos organismos siguieron el modelo francés del Ministerio de Cultura y Asuntos Culturales de 1959 y el de la unesco, estructurados alrededor de tres áreas básicas de acción: la conservación del patrimonio cultural, el fomento de las artes y la llamada difusión cultural. Su interlocutor era una supuesta nación culturalmentehomogénea, blanca, cristiana y con una sola lengua.
Dicho modelo institucional empezó a incorporar nuevos contenidos a partir de los años 70, en especial a partir de la Conferencia Mundial de Cultura de Venecia de 1970, donde se cuestionó el modelo de desarrollo económico y se introdujo la idea de cultura como una herramienta para el desarrollo humano.
Anteriormente, se había contemplado el fracasode los modelos, entre otras cosas, por no tener en cuenta la cultura de los países donde se implantaban. Durante esta nueva época se dotó la institucionalidad con contenidos nuevos; se formularon las primeras políticas culturales; los planes de desarrollo cultural; se comenzó a hablar del gestor cultural, a formarse las primeras escuelas del campo capaces de construir un puente entre cultura ydesarrollo, como la Getulio Vargas en Brasil, el Centro Latinoamericano y del Caribe para el Desarrollo Cultural (clacdec) en Caracas y la Organización de Estados Americanos (oea) en Washington. De esta manera, se empezó a formar un nuevo recurso humano preparado para desarrollar una nueva institucionalidad que alcanzó su gran momento en 1982, después de la Conferencia Mundial de México, la cúspidede las políticas culturales estructuradas alrededor de un eje principal: la identidad cultural. A partir del año 82, prácticamente todas las políticas y la institucionalidad en América Latina se vuelcan alrededor de este mismo tema.
Sin embargo, al buscar la diversidad sobre la cual, supuestamente, se basaron las diferentes culturas de la región, se encontró que esta no existía. Dicha diversidadque en América Latina surgió y emergió de manera espontánea -y que resultó imposible acallar„Ÿ había estado oculta, invisible, legal y legislativamente durante 200 años. Solo a finales de los años 80 y principios de los 90, se le otorgó la correspondiente visibilidad constitucional.
A partir de ese momento aquella nación hipotética, blanca, cristiana y castellana fue reemplazadaconstitucionalmente por unos estados estructurados alrededor de la diversidad. Por ejemplo, la constitución de Paraguay dice que el Estado reconoce la existencia de pueblos originarios anteriores al Estado paraguayo, mientras otros países se reconocieron como estados pluriétnicos, multiculturales, plurilingüísticos, etcétera.
Este fue un cambio fundamental en la historia de América Latina, pues implicó la...