Desde Las Civilizaciones Antiguas Las



María G. Jiménez C.I: 20.534.880 Seccion:1120

Evolución histórica de la Administración Pública en Venezuela.


Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejorforma de satisfacer los requerimientos comunales.

En el siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, ejemplo la frase de Luís XV, se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran el Estado moderno, tal y comohoy lo conoce. El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época, como uno de los elementos del fenómeno estatal, en donde la población que es la esencia de la existencia del Estado, que se puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.

En la actualidad la Administración Pública es el contenido esencial de la actividadcorrespondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma suejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.




La Administración Pública en Venezuela se ha desarrollado de sorprendente manera, con pasos hacia adelante y hacia atrás, que se ha visto influido por diversas direcciones, en algunos casos divergentes entre ellas.
Según Córdova (2006) diferencia tres modelos de administraciónpública en Venezuela a partir de 1958, con la caída de la dictadura de Pérez Jiménez y la instauración de la democracia. A esos tres modelos los denomina: de administración burocrática populista centralizada, de administración descentralizada, y de administración burocrática populista centralizada con base militar.
Administración Pública Centralizada desde el año 1958 hasta 1990 predominó en Venezuelaun modelo de administración centralizada y burocrática, a partir del desarrollo de la democracia representativa planteada en la Constitución de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999. En este modelo, la administración pública estaba alineada al desarrollo del Estado del Bienestar a través del gasto público financiado con la renta petrolera, no con impuestos internos, lo cual hace una diferencianotable no solamente en términos económicos, sino también en términos socio-culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad como un benefactor.
En este período se crea a Comisión de la Administración Pública, que buscaba modernizar el manejo operativo de la administración pública, y que terminó redactando un proyecto de Ley de Carrera Administrativa, aprobada en 1970 (Gaceta N° 1.428Extraordinario del 4 de septiembre de 1970) y luego reformada en 1975 a través de Decreto-Ley (Gaceta N° 1.475 Extraordinario del 23 de mayo de 1975), donde se incorporaron cambios que le permitían a los técnicos asumir posiciones de decisión en las empresas públicas (Ochoa, 1997). Esta Ley estuvo muy influida por el sistema francés, creando entre otras figuras, una Oficina Central de Personal, adscritadirectamente a la Presidencia de la República (De Pedro, 2005)



Durante este período el empleo del sector público tuvo un crecimiento considerable, producto en primer lugar de la estructuración del funcionariado público y en segundo lugar de la creación de nuevas instituciones y empresas públicas que buscaban el desarrollo de la producción nacional, en el marco del modelo de sustitución de...