Desigualdad en las empresas publicas ecuatorianas con el régimen jurídico andino

Gustavo Chiriboga M
2010-07-20

Desigualdad Económica entre
Empresas Públicas y Sociedades Mercantiles
Frente al Régimen Jurídico Andino

Régimen Legal de las Empresas Públicas
Las Empresas Publicas son las sociedades instituidas por ley para que el Estado pueda cumplir con las disposiciones de la Constitución en las que se regula el tema de los Sectores Estratégicos, ServiciosPúblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y demás actividades económicas, sin embargo dichas sociedades no pueden ser constituidos por cualquier autoridad estatal o gubernamental, sino que es la misma Ley Orgánica de Empresas Públicas la que establece quienes son las autoridades facultadas para dicho cometido.
Es así que el Art. 5 de la Ley Orgánica de EmpresasPublicas establece que los habilitados para crear este tipo sociedades son:
* La función ejecutiva, que lo hará a través del Decreto Ejecutivo
* Los Gobiernos autónomos descentralizados a través de acto normativo
* Los Gobiernos autónomos descentralizados conjuntamente con la función ejecutiva, mediante escritura pública
* Las Universidades Públicas que pueden crear empresaspúblicas o mixtas bajo el mismo régimen para los gobiernos autónomos descentralizados
En el caso particular de los Gobiernos autónomos descentralizados, habrá que determinar en primera instancia según las disposiciones de la Constitución de la República, la naturaleza de los mismos, lo que debe estar concatenado con la división territorial del Estado también previsto por la Carta Magna.
ElEstado en tal virtud, según el Art. 242 de la Constitución, está organizado territorialmente en: regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Los Gobiernos Autónomos por tanto bajo los preceptos del Art. 238 de la Carta Política serán las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales
Por lo tanto, paraconstituir Empresas Publicas, están habilitados todos los entes que conforman los Gobiernos Autónomos, como son las prefecturas y alcaldías, ya que por disposición expresa de la Ley Orgánica de Empresas Publicas al encontrarse inmersos en este tipo de autoridad bajo los preceptos de la Constitución de la República tienen plena capacidad para que mediante acto normativo, esto es ordenanzasmunicipales para las alcaldías y ordenanzas provinciales para las prefecturas conforme a los Art. 123 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal y el Art. 56 de la Ley Orgánica de Régimen Provincial, respectivamente; constituyan Empresas Públicas.
Las Empresas Publicas, por su naturaleza representan una ventaja competitiva muy importante en lo que tiene que ver con el régimen impositivo fiscal, ya que estetipo de sociedades gozan del mismo tratamiento que se les ha otorgado por el Código Tributario y la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno a los demás organismos del sector público, es decir, que gozan del beneficio de las exoneraciones como es el caso del impuesto a la renta a los ingresos de estas compañías conforme lo ha determinado el Art. 9 de la Ley Organica del Régimen TributarioInterno y el Art. 35 del Código Tributario, o como el de reintegro del Impuesto al Valor Agregado previsto también por el cuerpo legal antes mencionado, así como la exoneración de dicho impuesto en el caso de que estas empresas sean beneficiarias de donaciones. De la misma manera se encuentran exentas del pago de impuestos al comercio exterior, excepto a las tasas por servicio aduanero conforme el Art.27 de la Ley Orgánica de Aduanas
En lo que tiene que ver al sistema de contratación de las Empresas Publicas, éstas deben responder al mismo sistema establecido para los organismos del Estado, para el caso de contratación de obras, bienes y servicios, los que deben encontrarse acorde al Plan Nacional de Desarrollo que a decir del Art. 280 de la Constitución de la República es el instrumento...