diagnostico

El derecho fundamental a vivir en un medio ambiente equilibrado y adecuado a la vida y
su afectación por no aprobarse la ley de ordenamiento territorial*
Juan Carlos RUIZ MOLLEDA**
Karim VARGAS TAVERA***
RESUMEN
Los autores refieren que existe un conjunto de normas dispersas sobre el ordenamiento territorial en
nuestro país, y critican que este sea inexistente y que, además, no hayavoluntad política para llevarlo
a cabo, pese a su importancia y de los diversos pronunciamientos iniciales del actual gobierno.
Explican que el ordenamiento territorial no solo debe estar orientado a promover la competitividad
del territorio, sino que debe tener como uno de sus principales objetivos incorporar temas
ambientales en la planificación de los territorios. Consideran que sin este, no puederealizarse
explotación de recursos naturales, dada la obligación del Estado peruano de proteger y garantizar los
derechos fundamentales al goce y la preservación de un medio ambiente sano y adecuado para el
desarrollo de la vida.
INTRODUCCIÓN
La tesis central que este artículo sustentará es que el Estado está violando el derecho fundamental a
vivir en un medio ambiente equilibrado yadecuado a la vida, contenido en el artículo 2, inciso 22, de
la Constitución, como consecuencia de la omisión de este, de aprobar y promulgar la Ley de
Ordenamiento Territorial (en adelante OT). Se viola la dimensión objetiva de este derecho, es decir,
la obligación del Estado de proteger en forma efectiva el medio ambiente. Esta obligación del Estado
la explicita textualmente en el artículo 9 de laLey General del Ambiente (aprobada mediante Ley Nº
28611) que precisa: “La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida
de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del
ambiente y sus componentes, laconservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales
de la persona”1.
Esta obligación es incumplida por el Estado si tenemos en cuenta que no se tiene una Ley de
Ordenamiento Territorial. Efectivamente, tras 19 años de aprobación de la Constitución, hasta la
fecha, solo tenemos un conjunto de normasdispersas y contradictorias que no garantizan estos
procesos de ordenamiento ni su carácter vinculante en relación con los diferentes actores. En efecto,
existen actualmente normas dispersas relacionadas al OT, e incluso existen varios procesos de
zonificación económica y ecológica a nivel regional y local como ordenanzas regionales para
establecer planes de OT. Sin embargo, sin un marconormativo de carácter nacional, y frente a la
indefinición de las competencias de los diversos niveles de gobierno respecto a este proceso, su
implementación quedará trunca o no será reconocida. Asimismo, la ausencia en el Estado de una
*

Este artículo es un desarrollo de un trabajo anterior titulado: ¿Puede haber vigencia del derecho
constitucional a un medio ambiente adecuado sin previoordenamiento territorial?, el cual puede ser
consultado en: .
**
Abogado con especialización en Derecho Constitucional. Trabaja en el Área de Pueblos Indígenas del Instituto
de Defensa Legal.
***
Ingeniera, con especialización en desarrollo económico local. Trabaja en el Instituto Bartolomé de las Casas,
en un proyecto de comunicación para la resolución de conflictos ambientales.
1
Ley Nº28611, Ley General del Ambiente

política de OT es una de las razones por las cuales se generan conflictos sociales en torno a las
actividades extractivas y su desordenado crecimiento. Existe actualmente una propuesta de ley de
ordenamiento territorial, que viene siendo debatida y que ha sido elaborada por un conjunto de ONG
especializadas en el tema2.
El Ordenamiento Territorial como...