Dialnet ElementosParaDefinirLasSancionesAdministrativas 2650036

Revista Chilena de Derecho. Número Especial, pp. 323-334 (1998)

ELEMENTOS

PARA

DEFINIR

LAS SANCIONES

ADMINISTRATIVAS

(*)

Jorge Bermúdez Soto
Profesor instructor de Derecho Administrativo
Escuela de Derecho Universidad Católica de Valparafso

1. GENERALIDADES

Por lo general la doctrina administrativista
en materia de Derecho Administrativo
sancionador ha asumido el estudio de lo que podríallamarse la teoria
general de las infracciones administrativas. Al respecto, atenci6n preferente ha recibido tanto el concepto
de infracción como los principios y normas positivas
que les son aplicables. No obstante, tambikn corresponde analizar una de las consecuencias juridicas o, si
se quiere, el más importante correlato que en Derecho
corresponde a la comisión de una infracción, tal es lasanción administrativa. Asimismo, de la comisión de
un ilícito administrativo, ademas de la sanción, surgen
otras responsabilidades de distinta naturaleza, tales
como la obligación de reponer la situación alterada a
su estado originario y la indemnización de los datos y
perjuicios causados, tales consecuencias no necesariamente serán correlato de una infracción administrativa, con lo que exceden elámbito sancionador administrativo, y en consecuencia se reserva su análisis
para un momento posterior.

nistrado, por ejemplo, la revocación de un acto favorable (asi, la caducidad de una ayuda o subvención
estatal), la imposición de medidas de coacción directa
o la adopción de medidas cautelares. En estos casos la
sanción es impuesta, incluso, previa tramitación de un
expediente administrativo,
queno necesariamente
será de carácter sancionador, sino materializaci6n de
un procedimiento administrativo ordinario, destinado
a la dictación de una resolución de contenido negativo, de aplicación del ordenamiento y que, como se ha
dicho, es una sanción en sentido amplio. Así, volviendo a los ejemplos, en el caso de la caducidad de una
ayuda o subvención estatal, el expediente estará destinado averificar si han desaparecido los supuestos,
o se han incumplido las condiciones que hacian procedente tal ayuda o subvención, circunstancias que
no necesariamente importarin la comisión de una infracción administrativa.
En el caso de las medidas
cautelares, estas se adoptan en el marco de las facultades de policía general de la Administración,
al
margen de un procedimiento sancionador, el cualpodria preceder o seguir a esta medida.
2.2. Noción estricta de sanción

2.

CONCEPTO DE SANCI6N

2.1. Noción amplia de sanción

Desde una perspectiva amplia, se estimará como
sanción toda aquella retribución negativa dispuesta
por el Ordenamiento Jurídico como consecuencia de
la realización de una conducta’. En este caso, la sanción no necesariamente estari vinculada o, utilizando
la expresión delTC, “anudada” a una infracción administrativa. Por consiguiente, en este sentido será
sanción administrativa todo gravamen o decisión desfavorable impuesta por la Administración
a un admi-

* El presente trabajo tiene como base uno de los capftulos de
la tesis doctoral del autor titulada “Sistemas sancionadores de protección ambiental, casos espaflol y chileno”, defendida cn junio de
1998 en laFacultad de Derecho de la Universidad Autónoma de
Madrid.
Por tal razón existe una referencia permanente al ordenamiento
jurídico espailol.
’ En favor de esta perspectiva amplia se manifiestan por ejemplo: SUAY RINCÓN.Jost. Sanciones Administrarivas,
Publicaciones
del Real Colegio de Espaila en Bolonia, 1989. p, 55.

Pasemos ahora a estudiar la sanci6n administrativa
desde una perspectiva estricta,anunciando desde ya
que esta parece ser mas acertada. A falta de una ley
de procedimiento administrativo propia, recurriremos
solo para afectos metodológicos e ilustrativos a la ley
española sobre Régimen Jurfdico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común (en adelante LAP)*. El art. 129.2 LAP dispone
que: “Unicamente por la comisión de infracciones administrativas...