Dimensiones Urbanas En El Desarrollo Ru Hellip

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L B 6R 7I L

1999

Las dimensiones urbanas
en el desarrollo rural
Alexander Schejtman
Organización de las
Naciones Unidas
para la Alimentación
y la Agricultura (FAO),
Santiago de Chile

En el presente artículo se hacen algunos alcances a la necesidad de reenfocar las políticas de desarrollo rural y alivio de la
pobreza. Después de señalar laslimitaciones de los enfoques
tradicionales de dichas políticas, se plantea, entre otras consideraciones, la necesidad de incorporar la dimensión territorial
en su diseño, y se pasa revista al contexto macroeconómico y
el entorno sectorial agrícola que condicionan las políticas, haciendo hincapié en la heterogeneidad estructural y en la presencia de mercados imperfectos (sección I). En seguida sedestacan las limitaciones de los enfoques tradicionales de desarrollo rural y la necesidad de reconsiderar el papel de las
migraciones rural-urbanas (sección II). Se abordan luego los
vínculos entre la cuestión urbana y el desarrollo rural, destacando la necesidad de aprovechar las potencialidades de una
correcta articulación entre los pequeños núcleos urbanos y su
entorno agrícola (sección III).Y, por último, se examinan algunos aspectos relacionados con las instituciones y se pone de
relieve la necesidad de innovaciones institucionales que permitan la participación y la concertación público-privada a escala local (sección IV).

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LAS DIMENSIONES URBANAS EN ELADESARROLLO

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REVISTA

DE

LA

CEPAL

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•

ABRIL

1999

I
El contexto global ysectorial
Asistimos actualmente a un proceso de cambios significativos en el funcionamiento de las economías de
la región. La desregulación de los mercados, la liberalización del sector externo, la privatización de las
empresas públicas y el ajuste fiscal han ido acompañados en muchos países por procesos de descentralización de la gestión pública, elección popular de alcaldes y gobernadores ydelegación de competencias
a municipios, provincias o estados federales, y han
significado transferencias crecientes de recursos y de
responsabilidades en materia de educación, salud e
incluso de desarrollo a las economías locales. Se plantea entonces la necesidad de reexaminar las estrategias
tradicionales de desarrollo rural, de modo de avanzar
hacia un enfoque de tipo espacial que considere comocontexto de la política los vínculos entre los núcleos
urbanos intermedios y su entorno agrícola-rural.

potencial que es preciso evitar con medidas adecuadas:
el de acentuar el carácter excluyente y polarizador que
ha caracterizado el proceso de modernización agraria
de la región en los últimos decenios, concentrado en
determinados productos, así como en algunas regiones
y en los productoresmedianos y grandes.
Los cambios en el entorno internacional y en las
reglas del juego internas de las economías de la región
hacen que el incremento sostenido de la competitividad1 y su corolario, la amplia difusión del progreso
técnico, hayan pasado a ser condición necesaria para
el crecimiento y para la propia viabilidad de las unidades productivas. Estos desafíos, en el caso de la
agricultura de lospaíses de la región, se plantean en
un contexto particular en lo que se refiere a sus estructuras agrarias y al funcionamiento de los mercados
rurales.

1.

2.

El contexto macroeconómico

En lo interno, como resultado de las políticas de ajuste estructural aplicadas con mayor o menor intensidad
en todos los países, se están redefiniendo las reglas del
juego que habían regido las economías de laregión por
varias décadas y a las que los agentes económicos se
habían habituado. El abandono de las prácticas proteccionistas y una creciente apertura al comercio exterior;
la reducción del peso relativo del sector público y la
privatización de empresas de propiedad del Estado; la
subordinación de las políticas sectoriales a los equilibrios macroeconómicos y el sesgo hacia la producción
de...