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ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 10 DEL C.O.O.T.A.D “CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA, Y DESCENTRALIZACIÓN”.

Artículo 10.- Niveles de organización territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. En el marco de esta organización territorial, por razones de conservación ambiental, étnico culturales o depoblación, podrán constituirse regímenes especiales de gobierno: distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indígenas, afro-ecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galápagos.
Empezaremos manifestando que , “El Código Orgánico De Organización Territorial, Autonomía, Y Descentralización”, es decir como se lo ha relacionado C.O.O.T.A.D,antiguamente Ley De Régimen Municipal, forma parte del grupo de normas, que debían ser aprobadas en forma prioritaria, conforme se ha determinado en la Disposición Transitoria Primera de la Constitución de la República, cuyo objetivo del proyecto, es dar una estructura territorial fundada especialmente en la equidad, equidad económica social, encaminado a un desarrollo equitativo, mediante elfortalecimiento del Estado, desde las unidades de gobierno más cercanas a la población (juntas parroquiales), hasta el Gobierno central, porque todos estos organismos (municipios, gobiernos provinciales, gobiernos regionales) y con la normativa del C.O.O.T.A.D. Se viabiliza la conformación de regiones autónomas; es decir, la posibilidad de que las provincias se unan para formar un solo territorioadministrativo, por lo que se plantea una organización del territorio que permite conformar regiones e incorporar regímenes especiales, y dispone un modelo de gestión que aumenta las funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
En cuanto a la división geográfica establece cuatro unidades territoriales: regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, En ese sentido se destacala creación de regiones que viabilizan y potencializan la generación de procesos de desarrollo económico local. La regiones nacerán de dos o más provincias con continuidad territorial, que sumen más del 5% de habitantes a nivel nacional, entre otros requisitos, pero la transitoria segunda Constitución indica que la regionalización deberá concluir en ocho años sin precisar un número de regiones,pero la Secretaría Nacional de Planificación (SENPLADES) ya desarrollo un mapa de "zonas de planificación" con siete áreas, otra de régimen especial para las islas Galápagos, y los distritos metropolitanos de Quito y Guayaquil, además se puntualiza cómo se crearán las cuatro jurisdicciones, donde se Indica que salvo el caso de las juntas parroquiales, el Ejecutivo deberá remitir un proyecto de leya la Asamblea, y la población tendrá que dar su aprobación en una consulta popular. En cuanto a las regiones, la Corte Constitucional deberá avalar un estatuto de autonomía, y se indica que los cantones y juntas también podrán surgir de fusiones.
Por otro lado el COOTAD inaugura la figura de los regímenes especiales, que define como formas de gobierno y administración de territorio constituidaspor razones de población, étnico-culturales o de conservación ambiental, Resaltando que su incorporación es un "cualitativo avance" en la división administrativa del país, estos son: los distritos metropolitanos, las circunscripciones territoriales y la provincia de Galápagos. Cada uno cuenta con funciones, atribuciones y competencias definidas, además se determinan los pasos para su creación:mediante proyecto de ley, estatuto de autonomía y consulta popular en el caso de los primeros, y solo consulta en el de los segundos.
Además el C.O.O.T.A.D concede una función adicional a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en sus distintos niveles: regional, provincial, municipal y parroquial rural, Se trata de la función de Participación Ciudadana, un aspecto que representa una...