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LECCIÓN 3. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO
1.- INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE FUENTES. CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN
El Derecho Administrativo constituye un ordenamiento jurídico (“es la parte del
ordenamiento jurídico general que se refiere a la Administración Pública” GARCÍA DE
ENTERRÍA).
Pues bien, dentro del mismo coexisten una serie de distintas “fuentes del
Derecho”. La regulación deesas fuentes guarda una íntima relación con la forma de
Estado y de gobierno en la medida en que determina los órganos con poder normativo y
las relaciones que se establecen entre sus productos normativos: se determina la
estructura interna del Estado a través de la estructura territorial del ordenamiento jurídico
y, además, se dibujan las relaciones interorgánicas y las de los órganosestatales con los
ciudadanos (DE OTTO).
En la esfera del Derecho Administrativo, el estudio de las fuentes del Derecho
tiene una importancia singular en la medida en que la Administración no sólo es
destinataria de normas jurídicas sino también —y éste es el dato singular— el sujeto que
produce un mayor número de normas (coparticipación en la función legislativa a través
de la remisión por elGobierno de proyectos de ley a las Cortes, participación directa en la
producción legislativa a través de los Decretos-Leyes y los Decretos Legislativos,
elaboración de reglamentos,...).
El estudio de las fuentes compete, en principio, a todas las ramas del Derecho en
la medida en que todas se nutren de normas. No obstante, tradicionalmente ha venido
siendo la Parte General del Derecho Civil la quese ha ocupado de su estudio (de ahí la
inclusión en el Título Preliminar del Código Civil de una serie de normas generales
sobre las fuentes. Sobre ello que se ha dicho que la regulación de las fuentes es materia
constitucional e impropia del simple rango de ley ordinaria que aquel Código ostenta).
No obstante, esta clasificación del CC resulta insuficiente para el Derecho
Administrativo: enprimer lugar, porque no contempla la norma por excelencia en esta
rama del Ordenamiento —el Reglamento— aunque se alude ciertamente a ellos (los
reglamentos) cuando se habla de las disposiciones que contradigan otras de rango
superior (art. 1.2 CC); en segundo lugar, porque ni tiene en cuenta la importancia de los
principios generales del Derecho en esta rama del Ordenamiento, que satisfacenla
necesidad de autointegración del OJ administrativo y que compensan y suavizan sus
rigores positivistas. Por ello debemos entender que el concepto de ley que se emplea en
el CC no es el de ley formal —normas con rango de Ley—, sino el material de norma
escrita, cualquiera que sea el órgano, legislativo o administrativo, del que emane.
En todo caso, esa enumeración y regulación de lasfuentes del Derecho está
subordinada a las normas constitucionales que, aun de forma no metódica, regulan el
sistema de producción normativa. De la regulación constitucional se desprende que hoy
el sistema de fuentes es mucho más complejo que cuando se redactó el CC; esta
complejidad deriva no sólo del valor de norma jurídica de la Constitución sino también de
laaparición de nuevas clases de leyesdesconocidas con anterioridad a 1978: las leyes
orgánicas y las leyes autonómicas. A ello hay que añadir que la entrada de España en la
Unión Europea supone la aplicación directa e inmediata del derecho comunitario
originario y derivado
.

Lección 3. Derecho Administrativo I GAP

Por todo ello, la regulación que sobre las fuentes contiene el CC sólo vale en
cuanto sea compatible con laCE. Ésta, efectúa una normación sobre las fuentes —
fenómeno que GIANNINI denomina “normación sobre la normación”— y contiene la
regulación de las leyes y sus clases, de los decretos-leyes y decretos-legislativos; la
previsión de las normas autonómicas en virtud de la distribución de competencias; el
reconocimiento de la potestad reglamentaria del Gobierno; la determinación del valor de
las...