Doc15082013 210216

Informe Jurídico
La consulta previa de las concesiones mineras
¿Afectan a los pueblos indígenas la expedición de concesiones mineras?
Juan Carlos Ruiz Molleda
Instituto de Defensa Legal
Uno de los temas de la agenda de la implementación del derecho a la consulta previa en el
Perú es la consulta en lo referente a las concesiones mineras. Para algunos funcionarios
del gobierno, las concesiones nodeben ser consultadas pues no afectan a los pueblos
indígenas. Esta tesis ha sido adoptada por el artículo 3, letra “i” del Decreto Supremo 0012012-MC, norma que aprueba el Reglamento de la ley de consulta. En ella se define que
medidas administrativas deberán ser consultadas:
“i) Medidas Administrativas.- Normas reglamentarias de alcance general, así como
el acto administrativo que faculte elinicio de la actividad o proyecto, o el que
autorice a la Administración la suscripción de contratos con el mismo fin, en tanto
puedan afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas”.
Refieren los que sostienen esta tesis, que se trata de una “afectación abstracta”, y en tal
sentido no afecta a los pueblos indígenas, y dan como argumento que con la simple
concesión sus titularesno pueden realizar actividades de exploración y explotación. En el
presente artículo sustentaremos que existe suficiente base normativa y argumentos para
demostrar y exigir jurídicamente la consulta previa de las concesiones, en la medida en
que esta afecta materialmente a los pueblos indígenas, que viven en los territorios encima
de los recursos mineros concesionados.
1. El problema: “Laconcesión minera no constituye una medida que afecte a los
pueblos indígenas”
Este es el argumento del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y del Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico (INGEMMENT). Según el oficio Nº 274-2012-INGEMMET/PCD, de
fecha 22 de mayo del año 2012, enviado por la Presidenta de INGEMMET al Procurador
Público del Ministerio de Energía y Minas, la concesión no debe ser consultadapuesto que
“la concesión minera no concesiona terrenos, no autoriza la utilización de las tierras, no
contiene proyectos mineros ni autoriza actividades de exploración ni explotación, no
constituye una medida administrativa que afecte directamente los derechos colectivos de
los pueblos indígenas u originarios”.
El referido documento de INGEMMENT señala que “la medida administrativa de
otorgamientode una concesión no tiene relación directa con los derechos colectivos de los
1

pueblos indígenas u originarios, no origina ningún tipo de afectación directa a sus
derechos colectivos, no faculta el inicio de actividad de exploración o explotación de
recursos minerales y no produce ninguna variación en la situación jurídica de dichos
derechos colectivos, por lo que no procede realizar consultaprevia respecto de tal medida,
en razón del tratamiento constitucional que tienen los recursos minerales en el Perú y por
los alcances y efectos explicitados que tiene la medida de otorgamiento de concesión
minera en el marco de la legislación peruana”.
La conclusión que de allí desprenden es evidente, se consulta la autorización de la
exploración y de la explotación. En atención a este argumento,concluye INGEMMET que
“siendo las medidas administrativas que autorizan proyectos de exploración y explotación
en territorios de los pueblos indígenas aquellas que pudieran afectar directamente su
existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo, correspondería estas ser
consultadas a los pueblos indígenas”.
La Corte Suprema sostiene que la “sola” concesión de territorios delos pueblos
indígenas no afecta los pueblos indígenas
En una reciente sentencia en relación con el proceso de consulta de la creación del Parque
Nacional Ichikjat Muja Cordillera del Cóndor (PNIM), la Corte Suprema sostuvo esta misma
tesis. Los demandantes sostenían que la a) reducción del área del PNIM, b) la
categorización de la zona reservada Santiago Comaina, y c) la viabilidad de la...