documento taller Andre Noel

Artículo publicado en :
Revista Cuadernos de Administración, Universidad del Valle, nº30, 2003, pp.113128
Una introducción para el análisis de las políticas públicas
Por André-Noël ROTH DEUBEL.1

Resumen

En Colombia la investigación sobre políticas públicas está aún incipiente a pesar de un notable
crecimiento del interés por el tema desarrollado tanto en el campo académico comopolíticoadministrativo. Con el presente artículo se pretende introducir de manera sencilla al lector en el
tema del análisis de las políticas públicas. A través de la cómoda clave de lectura del llamado
ciclo de políticas públicas, se presenta brevemente los principales conceptos utilizados por este
campo de estudio: definición, problemas, agenda, formulación, decisión, implementación y
evaluación. Se trata de unainvitación al desarrollo de trabajos de investigación en esta área de
las ciencias sociales que se caracteriza por su conexión tanto con la reflexión teórica como con
el análisis de la realidad política, social, económica y administrativa a partir de una perspectiva
interdisciplinaria.

Introducción

La actividad política consiste en distribuir los valores y recursos sociales y económicosdisponibles entre los grupos e individuos de una sociedad. Las intervenciones de las
autoridades políticas tienden a mantener o a modificar esta distribución. Las políticas
públicas son la concreción de estas intervenciones. Por lo tanto, y con más razón en
sociedades muy heterogéneas y desiguales, con escasos recursos, las tensiones se
concentran en las autoridades para que éstas favorezcan, a través desus políticas
públicas, a uno u otro grupo social. Por eso, es imposible que la actividad
gubernamental se haga en el consenso, sin controversias ni conflictos. El análisis de las
políticas públicas permite entonces abordar la cuestión del Estado desde la perspectiva
de su actividad concreta.
1. La política pública: una definición

1

Dr. en Ciencias Políticas, Profesor Titular del Departamentode Ciencia Política, Universidad
del Cauca, Popayán. E-mail: roth@unicauca.edu.co

La aparición de un campo específico y el interés para analizar el objeto “políticas
públicas” se debe al crecimiento del intervencionismo del Estado en muchos aspectos de
la vida en nuestras sociedades, independientemente de sus niveles de desarrollo. Hoy en
día, en la casi totalidad de los aspectos de la vidahumana, del nacimiento hasta el
entierro, el Estado juega un papel mediante una u otra de sus múltiples actividades. El
Estado y sus instituciones son organizaciones a través de las cuales los agentes públicos
(electos o administrativos) persiguen metas que estructuran, modelan e influyen tanto en
los procesos económicos como sociales y políticos. Lo hace por medio de la
promulgación de textosjurídicos y administrativos, de la creación de organizaciones y
de redes de interacción que sirven de puente entre el Estado y la sociedad, entre la
organización estatal y el entorno pertinente. Las políticas públicas, entendidas como
programas de acciones, representan la realización concreta de una serie de decisiones
legitimadas por el Estado en su voluntad de modificar o mantener la (re)distribución devalores y recursos disponibles mediante la acción sobre el comportamiento de actores
sociales. Las políticas públicas son el lazo entre el Estado y la sociedad, el instrumento
de concretización de sus objetivos, ya que la sociedad no se cambia por decreto! Es
necesario recordar que las políticas públicas como tal, tampoco cambian la sociedad:
son los actores de estas quienes, por sus actividades,hacen uso de recursos que facilitan
las políticas públicas. Las políticas públicas ofrecen un marco de acción y
eventualmente recursos para la transformación social.
Según algunos autores las políticas públicas serian la simple resultante del momento
histórico vivido y del entorno cultural, sociopolítico y/o económico. Sin embargo, es
necesario señalar que las políticas públicas tienden...