Domino Publico

EL DOMINIO PUBLICO y LOS DERECHOS REALES

I. Introducción

Con unanimidad, en el marco del ámbito jurídico, doctrinaria y jurisprudencialmente, interpretación normativa mediante, se asevera que la inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad constituyen caracteres inherentes de los bienes que integran el dominio público del estado.

En simultáneo, desde una perspectivaeconómica, se pregona por garantías jurídicas susceptibles de atraer al sector privado para el desarrollo de infraesctucturas públicas sobre bienes de dominio público[1].

En pos de conciliar el interés público, causa fundante de la inalienabilidad de marras -y, por cierto, de los caracteres derivados[2]- con las alegadas necesidades económicas, emerge, como desafío y objeto de este trabajo,un breve estudio sobre la viabilidad jurídica del derecho real administrativo.

Ulterior a una conclusión positiva, es propósito siguiente analizar si la categoría resultante, deviene idónea para adicionarse a las garantías precisadas por la inversión privada.

II. Derecho real

En modo harto sintético cabe colegir que derecho real es el que crea entre la persona y la cosa unarelación directa e inmediata, de tal manera que en ella se encuentran solo dos elementos, la persona, que es sujeto activo del derecho, y la cosa,
que es el objeto[3].

En suma, habrá de recordarse que “...la naturaleza de los derechos reales en general, está fijada en consideración al bien público y al de las instituciones políticas y no depende de la voluntad de las partes...”[4].

Y que,en consonancia, en el ámbito del derecho real, impera el orden público[5].

Lo antedicho constituye la diferencia sustancial con el derecho personal y razón motivante del numerus clausus[6].

III. Dominio público

Es deseo ponderar en modo previo que, en opinión doctrinaria que se comparte[7], se reprocha escasez -sino vacío- en las discusiones teóricas tendientes a lograr unaconstrucción dogmática del régimen dominial del estado, que habilite un enfoque, uniforme e integral, de la problemática que aquel genera.

El acuse referido es asimismo advertible en lo atinente a la regulación normativa -circunscripta ésta a la mera clasificación y enumeración de los bienes en el Código Civil sin mayores precisiones respecto de su régimen.

Concerniente ahora a laconceptuación del dominio público, cuadra señalar que, a posteriori de describir los elementos que integran su noción, Marienhoff[8] lo define como el conjunto de bienes que, de acuerdo al ordenamiento jurídico, pertenecen a la comunidad política pueblo, hallándose destinados al uso público -directo o indirecto[9]- de los habitantes[10].

Excede el alcance del trabajo que se pretende, desplegar ydesarrollar el concepto de dominio público[11] y con ello las diversas posturas doctrinarias generadas.

Bástese, para esta ocasión, con la definición dada y con mencionar que, entre los debates doctrinarios surgidos, caben aquellos vinculados al elemento subjetivo de la noción es estudio -no es el pueblo el titular del dominio público sino el estado[12]; y al elemento teleológico -se exceptúa deldominio público el bien destinado al uso público indirecto[13].

Agréguese que el debate prosigue con la autoridad competente para la clasificación del dominio público -el Congreso Nacional[14] o los estados locales[15]- y ello, en función de otra divergencia -contra una visión propietarista del dominio público se alza aquella postura que lo conceptúa como título de intervención delestado[16].

Finalmente, alcáncese con referir que se ha afirmado que el dominio público es un instituto de difícil conceptuación y, acorde a la cambiante realidad administrativa, de cierta mutabilidad[17].

Y con enfatizarse que, según se esbozara con antelación, la inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad se alzan en notas caracterizantes del dominio público.

Que, no...