Econometria

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REVISTA

DE

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CEPAL

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AGOSTO

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REVISTA DE LA CEPAL 86 • AGOSTO 2005

Programas de transferencias monetarias condicionadas:
experiencias en América Latina
Pablo Villatoro

E

n este artículo se analiza la experiencia de cinco programas de

transferencias monetarias condicionadas en América Latina que apuntan a reducir la pobreza y fomentar el capitalhumano en educación, salud y nutrición. Estos programas innovadores pueden contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y algunos han llegado a ser componentes fundamentales de las políticas antipobreza de sus respectivos países. En este artículo se presentan en primer lugar algunos conceptos que fundamentan la implementación de los programas de transferencias condicionadas. Acontinuación, se examinan las experiencias siguientes: Programa Bolsa Escola y Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil (Brasil); Familias en Acción (Colombia); Red de Protección Social (Nicaragua), y Programa Oportunidades (México), analizando sus objetivos, componentes, mecanismos de focalización, impactos y eficiencia. Finalmente, se plantean recomendaciones de política y se identificanelementos de diseño que podrían constituirse en buenas
Pablo Villatoro Consultor de la División de Desarrollo Social de la
CEPAL

prácticas al momento de aplicar este tipo de programas.

✒ pablo.villatoro@cepal.org

PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS: EXPERIENCIAS EN AMÉRICA LATINA • PABLO VILLATORO

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AGOSTO

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IIntroducción
En la Cumbre del Milenio se establecieron como metas de desarrollo para el 2015, entre otras, la reducción a la mitad de la pobreza y el hambre, la universalización de la educación primaria, el acceso equitativo a todos los niveles de educación y la reducción de la mortalidad materno-infantil. Para cumplir con estas metas se requiere el compromiso del sector público en laimplementación de estrategias multisectoriales que contribuyan simultáneamente al logro de los objetivos propuestos (Naciones Unidas, 2001). Este artículo analiza las experiencias de cinco programas de transferencias monetarias condicionadas en América Latina que apuntan a reducir la pobreza y fomentar el capital humano en educación, salud y nutrición, y que pueden constituirse en instrumentos relevantespara el logro de las metas de desarrollo de las Naciones Unidas. Estas experiencias fueron seleccionadas por razones de disponibilidad de bibliografía y no necesariamente porque representen las mejores prácticas en este tipo de programas. Después de esta sección introductoria, en la sección II se presentan los conceptos que sustentan la implementación de los programas de transferenciascondicionadas. En la sección III se analizan las experiencias del Programa Bolsa Escola (de becas escolares) y el Programa de Erradicación del Trabajo Infantil, ambos de Brasil; el programa Familias en Acción, de Colombia; la Red de Protección Social, de Nicaragua, y el Programa Oportunidades, de México, en lo que se refiere a sus objetivos, componentes, mecanismos de focalización, impactos ycosto-efectividad. Finalmente, en la sección IV se formulan algunas recomendaciones de política y se identifican elementos de diseño que podrían ser útiles al momento de implementar este tipo de programas.

II
Conceptos preliminares
Los programas que condicionan las transferencias monetarias a la inversión en capital humano deben ser entendidos en el contexto de un nuevo enfoque de la protección social. Enrigor, las consecuencias sociales de las crisis económicas y de los programas de ajuste estructural han generado un debate en torno a la racionalidad de esa protección (Ravallion, 2003). Del debate se desprende que el sistema de protección ha evolucionado desde una perspectiva centrada en la reducción de la pobreza en el corto plazo, hacia un enfoque de manejo de riesgos, que tiene como objetivo...
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