Economista

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Nota de Política Petrolera

La importancia del sector petrolero para la economía ecuatoriana es innegable. Dado el peso de la deuda externa y la necesidad de generar recursos fiscales, es urgente incrementar las exportaciones y reducir las ineficiencias en el sector. Para ello el país cuenta con importantes reservas probadas y desde fines del 2003 dispondrá de la infraestructura de transporterequerida. El sector sufre sin embargo de problemas estructurales considerables, en particular (i) tiene un marco legal, contractual e institucional que de-facto preserva el monopolio de Petroecuador y limita el acceso a los capitales y tecnologías; (ii) sufre de distorsiones en el manejo de la renta petrolera; (iii) tiene costos elevados que resultan de la baja eficiencia operativa de la empresaestatal; (iv) entrega al mercado productos de alto costo y baja calidad; y (v) responde a un pasado socio-ambiental que debe resolverse para abrir al desarrollo sostenible de vastas regiones del país.

El nuevo Gobierno necesita emprender una profunda reforma sectorial. Esta nota de política analiza las mayores deficiencias, y propone recomendaciones para resolver los problemas de corto plazo -cuyos beneficios son vitales para responder a la creciente presión social - y para emprender una reforma de mayor alcance en el mediano y largo plazo. Las acciones mas urgentes incluyen la solución al problema del reembolso del IVA y a la falta de estabilidad jurídica para los inversionistas, la eliminación del subsidio generalizado al gas, y la adopción de una formula que permita la asociaciónde Petroecuador con empresas privadas para la operación de los campos más importantes. Estas acciones como la adopción de una nueva política petrolera pasan por crear condiciones de consenso sobre cambios a nivel de las instituciones, del tratamiento a la inversión, del manejo de los problemas socio-ambientales y de la distribución de la renta. Tarea difícil pero indispensable para asegurar laviabilidad económica del país.


A - Evolución del Sector Petrolero y Marco Legal


1. La importancia del sector petrolero para la economía ecuatoriana es innegable, constituye alrededor del 15% del PIB y un tercio de los ingresos del Estado. El petróleo y sus derivados en promedio participado con un 40% al total de exportaciones, cifra que dado el potencial productivo del sector, se esperase eleve en los próximos años. El Cuadro 1 revela la fragilidad de la Balanza Comercial y, en general, de la economía del Ecuador en función de variaciones de los volúmenes de exportación y precios del petróleo en el mercado internacional. Es probable que el año 2002 cierre con resultados aceptables dados los precios sostenidos del petróleo.

Cuadro 1 - Importancia del sector petrolero en laeconomía
(millones de US$)

| |1995 |1996 |1997 |1998 |1999 |2000 |2001 |
|Exportaciones de petróleo crudo | 1,395.5 | 1,520.8 | 1,411.6 | 789.0 | 1,312.3 | 2,144.0 | 1,722.3 |
|Exportaciones de derivados de petróleo | 134.5 | 227.9| 145.9| 134.0 |167.4 | 298.4 | 177.7 |
|Total Exportaciones Crudo y derivados |1,529.9 |1,748.7 |1,557.4 |922.9 |1,479.7 |2,442.4 |1,900.0 |
|Participación en las Exportaciones |34.9% |35.9% |29.6% |22.0% |33.2% |49.6% |40.6% |
| | | | || | | |
|Participación en el PIB* |14.6% |14.0% |14.0% |13.5% |14.6% |15.0% |14.6% |
| | | | | | | | |
|Ingresos Petroleros totales |1329.0 |1574.5 |1269.9...
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