El acto administrativo

ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo como una de las instituciones de mayor importancia dentro del área del derecho público, hace necesario abordar la temática, desde una reflexión no solo teórica sino practica, además sin limitantes de orden conceptual, pasando por diferentes tratados del acto administrativo y de derecho administrativo, hasta abordar la mecánica jurisprudencialsobre el tema.

Empezare por mirar la importancia y función que cumple el acto administrativo en el ordenamiento jurídico colombiano, luego pasare a los elementos básicos para su existencia, los requisitos para su validez, sus atributos y clasificación, vía gubernativa será objeto de estudio posterior dentro de este mismo trabajo así como el daño antijurídico que este puede causar.

Elacto administrativo su importancia y su función en el ordenamiento legal:

Cuando vamos al código contencioso administrativo decreto 01 de 1984, encontramos en el mismo, que este establece la regulación de las actuaciones administrativas, mostrándonos que dichas actuaciones pueden ser iniciadas a petición de parte o de oficio, así se extrae de su articulo 4, por su parte de los artículos 82 y 83del mismo código, podemos sintetizar que la actividad administrativa es puesta en marcha, a través de actos administrativos, hechos, omisiones, operaciones administrativas, contratos administrativos y privados con cláusula de caducidad de las entidades publicas y personas privadas que ejerzan funciones administrativas.

Entendemos entonces que el acto administrativo hace parte de las formas enque la administración pública desarrolla su actividad, usando este como medio para la búsqueda del cumplimiento de los fines estatales. Convirtiéndose el acto administrativo en el principal medio de la administración para poner en funcionamiento el aparato estatal, permitiendo a la administración valerse de este para realizar los diferentes juicios de valor a la hora de la toma de las decisionespuestas a su consideración. Es pues el acto administrativo aquel mecanismo del Estado por medio del cual la administración ejecuta la ley, así no lo enseña el profesor Garrido Falla1. El acto administrativo se considera entonces como la forma común de darle aplicación material y concreta a la ley, de hacerla efectiva.

Por su parte, para el Consejo de Estado Colombiano, en reiteradajurisprudencia, ha establecido, que acto administrativo, es el acto jurídico emanado de una declaración de voluntad administrativa unilateral, hecha por razón de un servicio público, y de conformidad con la ley que lo reglamenta.

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1. GARRIDO FALLA, Fernando. “Tratado de Derecho Administrativo”, Editorial Tecnos – Volumen I parte general, duodécima edición, p. 405. Citado porBERROCAL GUERRERO, Luis Enrique. Manual del Acto Administrativo, p. 5, Cuarta Edición, Librería Ediciones del Profesional Ltda. Bogota 2005.
Para la mayoría de tratadistas de derecho administrativo así como ya vimos para el Consejo de Estado Colombiano, el acto administrativo es la manifestación de voluntad de la administración, quien puede tomar en este instrumento jurídico, bien sea unadecisión unilateral cuando solo su voluntad es manifestada en este o una bilateral, cuando el administrado participa en la toma de la misma, bajo un acuerdo de voluntades. Siendo claro entonces que la noción de acto administrativo no es un concepto univoco. Para concluir con la función del acto administrativo, como ya dijimos, este se torna en la herramienta primaria para el desarrollo de la actividadadministrativa, es por esto que como nos enseña el doctor Gustavo Penagos Vargas2, el código administrativo se refiere a las actuaciones administrativas, en su titulo I, capitulo I, artículos 2 al 40, en donde para este, se reafirman los principios fundamentales que deben orientar a los funcionarios en el quehacer administrativo, el cual tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos...