El Coa

SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES
INTRODUCCION
Los impuestos son considerados como la piedra angular de todos los regímenes políticos, debido fundamentalmente a que son los mas optimos y adecuados instrumentos generados de ingresos para el Estado, punto de vista largamente reconocido por autores como Schumpeter (1918), Musgrave (1959), Brennan y Buchanan (1980), Levi (1988), Kenny y Winer(2001), entre otros, que confirman lo importante que es entender como un país escoge y determina su estructura tributaria.
Muchos de los proyectos sobre reformas impositivas tienen como meta el poder entender la manera en que los países en desarrollo puedan mejorar el rendimiento de sus sistemas impositivos. Uno de los criterios mas usados para evaluar si un sistema impositivo es adecuado o no, esestablecer si cumple con los siguientes objetivos: lograr un equilibrio entre la recaudación y los recursos necesarios para financiar la inversión pública, los servicios públicos y la administración del Estado; reducir las distorsiones de los impuestos y sus impactos negativos sobre el funcionamiento de loa economía y conseguir simplicidad y transparencia (CAINCO, 2004).
Cossio (2001), afirma queun sistema impositivo debe ser capaz de recaudar lo suficiente para financiar los gastos del Estado, y sobre todo la inversión pública. Debe ser un sistema suficientemente elástico para que, al crecer la economía, crezcan de igual manera o en mayor proporción sus recaudaciones.
Es por eso que se busca que la estructura tributaria de un país sea eficiente (evitando que los impuestos causengrandes distorsiones en las decisiones de las empresas y personas y mas bien se promueve la neutralidad impositiva), equitativo (promoviendo la progresividad de tal forma que los contribuyentes con mayor capacidad de pago tributen mas que aquellos con menor capacidad de pago), simple (tanto en el numero de impuestos como en la fórmula de cálculo y recolección de los mismos) y estable (que las reglasse mantengan a través del tiempo y que sean claras tanto para personas naturales como para personas jurídicas).
Thirsk (1997), en un análisis de estructuras impositivas de países en desarrollo (Bolivia, Colombia, Indonesia, entre otros) determino a través del estudio de sus estructuras de ingreso que no existe una relación obvia entre el ingreso per cápita y el grado de confianza en los impuestosdirectos. Se reveló que los países desarrollados logran mayores recaudaciones de los ingresos de loas personas y empresas, mientras que los países en desarrollo recaudan mas de los impuestos indirectos que gravan el consumo.
En Bolivia, al igual que en otros países en desarrollo, la estructura tributaria exhibe una gran preponderancia hacia los impuestos indirectos sobre el consumo o gasto:IVA, IT, ICE, GAC, IEHD, etc. (CAINCO, 2004).
También es importante entender que el establecimiento de un impuesto cualquiera, tiene efectos que no solo se circunscriben en el marco estrictamente fiscal, en cuanto al incremento de los ingresos públicos, sino que alcanza aspectos tan variados, como el económico, social, técnico, institucional, etc.
En el diseño de la política tributaria de un paísse contempla quien, como y cuanto se va a pagar por concepto de impuestos (Otalora, 1989). Por lo tanto una política tributaria constituye un fenómeno político, económico y social que se traduce en un instrumento jurídico o norma legal.
Si consideramos que la política fiscal es instrumental, también lo es la política tributaria, por lo tanto los objetivos deben estar orientados a resolver algúnproblema de acuerdo a las circunstancia, en el caso de nuestro país los cambios y reformas impositivas han estado generalmente orientadas a reducir el déficit fiscal. Pero, si bien las reformas tributarias son mas bien influenciadas por un entorno económico general, tampoco hay que perder la perspectiva de que la eficiencia de un sistema tributario esta referido a que no cause distorsion en las...