El Consejo Comunal

EL CONSEJO COMUNAL.

En el caso que nos ocupa, el Consejo Comunal, tiene que ver con el gobierno local, pues como veremos en su oportunidad, se le asignan tareas legislativas referidas a su propia constitución como tal, dictar normas de convivencia etc. También cumple funciones administrativas a través del ejercicio presupuestario de los recursos que les sean asignados. Tienen que ver,igualmente, con aspectos financieros a través de los Bancos Comunales. Todo lo cual debe realizarse
en un espacio territorial delimitado en su comunidad, de allí su calificativo de comunal. “…instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente lagestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social”. (Art. 2 LCC).
En forma resumida podemos identificarlos como unidades territoriales básicas, donde se potencian la participación popular y el autogobierno. Es el escenario ideal para ejercitar la democracia participativay protagónica.

Antecedentes
Si se buscan antecedentes a los consejos comunales que vamos a analizar, es decir con funciones similares, entre los más lejanos encontramos los consejos tribales, consejos de ancianos, aún vigentes en muchos países de África. Incluso, actualmente, en documento de la FAO se privilegia pasar a estructuras comunitarias el manejo de los bosques. A nivel internacional,también podríamos hurgar en las asociaciones vecinales de los países desarrollados, donde la concurrencia comunitaria a la solución de sus problemas ha sido una constante. Un caso destacado está en la comunidad de Suiza. Allí las consultas mediante referéndum a nivel de las pequeñas comunidades, como una expresión de autogobierno, forman parte de su propia naturaleza. En la Confederación Suiza laconsulta popular y el ejercicio democrático la han marcado como una referencia universal. También existen otros movimientos sociales generados por consejos comunales que dejaron pautas; así hay registros como el de Castilla (1520 – 1521), de Nueva Granada (1580) o Rebelión de los Comuneros en el Paraguay (1717-1735) donde se estableció que “…la voluntad del común es superior a la del propiorey…”. Incluso se produjo una película muy bien acogida por la crítica sobre este tema. Recientemente fue recordada la renombrada comuna de París, por los voceros del alto gobierno, haciendo alusión a los antecedentes históricos de los consejos comunales criollos. En todos ellos preponderaba el espíritu de la democracia directa y del autogobierno.
En época reciente se ha difundido la experienciacomunitaria de la ciudad de Porto Alegre, Brasil, a la cual nos referiremos con más detalles al tratar el tema sobre el presupuesto participativo, que en Venezuela se trata de implantar desde la promulgación, en el 2002, de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.
En el primer tercio del siglo XX, en España, meses antes de que estallara la guerra civil en 1936, se reunió en Zaragoza, laConfederación Nacional del Trabajo (C.N.T.), en lo que se conoce como “Congreso de Zaragoza 1936”, allí se señaló que: “La revolución no puede cimentarse sobre el apoyo mutuo, ni sobre la solidaridad, ni sobre el arcaico tópico de la caridad”, también se postula “La creación de la comuna como entidad política y administrativa.
La comuna será autónoma, y confederada al resto de las comunas. Lascomunas se federarán comarcal y regional También en Alemania se ensayaron los consejos comunales, con la denominación específica de Consejos de Obreros, que tienen una vigencia en el período 1917-1921. Los derrotados marinos alemanes, influenciados por los soviets rusos, llevan esta innovación social a Alemania. Al principio fueron inconexos, pero luego se extendieron a fábricas, policía,...