El Control De La Actividad Económico-Financiera De Las Entidades Públicas

EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS












1. CONTROL INTERNO Y CONTROL EXTERNO
Al tratar el tema del control en el sector público, es obligada la referencia a la Declaración de Lima sobre las líneas básicas de fiscalización, resultado de la celebración en octubre de 1977 del IX congreso de la International Organization of Supreme AuditInstitutions (INTOSAI), y que ha sido la más importante referencia para la creación y desarrollo de normas de Entidades Fiscalizadoras Superiores de todo el mundo.
En este documento que comienza argumentando la justificación de la necesidad del control en el sector público, se desarrollan temas tan importantes como:
- Independencia.
- Relación con Parlamento, Gobierno y Administración.
-Facultades de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
- Métodos de control, personal de control, intercambio internacional de experiencias.
- Rendición de informes.
- Competencias de control de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
Treinta años más tarde, el XIX Congreso de la INTOSAI celebrado en el año 2007 en México, definió ocho pilares de la auditoria pública externa en la “Declaración deMéxico”:
- La existencia de un marco constitucional, reglamentario o legal apropiado y eficaz, así como de disposiciones para la aplicación de facto de dicho marco.
- La independencia de la Autoridad Superior de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, y de los “miembros” (para el caso de instituciones colegiadas), incluyendo la seguridad en el cargo y la inmunidad legal en el cumplimiento normalde sus obligaciones.
- Un mandato suficientemente amplio y facultades plenamente discrecionales en el cumplimiento de las funciones de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
- Acceso irrestricto a la información.
- El derecho y la obligación de informar sobre su trabajo.
- Libertad de decidir el contenido y la oportunidad (momento) de sus informes de auditoría, al igual que sobre supublicación y divulgación.
- La existencia de mecanismos eficaces de seguimiento de las recomendaciones de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
- Autonomía financiera y gerencial/administrativa, al igual que disponibilidad de recursos humanos, materiales y económicos apropiados.
Tras realizar esta referencia histórica, que tanto ha influido en el desarrollo normativo del control financiero en elsector público, podemos definirlo como aquellas actividades encaminadas a comprobar que las actividades de carácter económico-financieras se han realizado de acuerdo con las directrices internas de la entidad y cumpliendo con la normativa que en cada caso sea aplicable, así como para comprobar en grado se han alcanzado las metas u objetivos de carácter económico-financiero.
Los principalesobjetivos del control sobre las actividades económico-financieras de una entidad son los siguientes:
- La protección y salvaguarda de los bienes y derechos de la entidad.
- El cumplimiento de los trámites y procedimientos previstos por la normativa (tanto interna como externa) que regula las distintas transacciones y operaciones.
- La exactitud y confianza de la información suministrada por losregistros contables y, en su caso, presupuestarios.
- El cumplimiento de los principios de economía, eficiencia y eficacia en la gestión económico-financiera de la entidad pública.
El control de las actividades económico-financieras de las entidades públicas se puede abordar desde su ámbito interno y externo, es decir, distinguiendo entre si el control es ejercido por órganos internos de la entidad oexternos a la misma.
Si en el ámbito interno, el control es ejercido por un órgano de la propia entidad denominado Intervención, en el ámbito externo el control puede ser ejercido por distintos órganos según las circunstancias que se den en cada trabajo de control externo realizado.
Los distintos organismos u entidades que pueden realizar trabajos de control externo se pueden clasificar entre...