El empleo de extranjeros y la jurisdicción laboral

Hasta hace pocos años, los mercados de trabajo han estado delimitados por las fronteras de los Estados. Esta configuración como “mercados nacionales” se ha llevado a cabo mediante la legislación específica de restricción de empleo de los extranjeros, uno de cuyos instrumentos es la exigencia de permiso o autorización de trabajo. Pero este carácter puramente nacional de los mercados de trabajo haido desapareciendo de forma paulatina en determinadas regiones del mundo. Al intensificarse el comercio internacional y las inversiones a otros mercados internacionales, se han abierto las puertas a los mercados internacionales de trabajo, que ha afectado sobre todo a las áreas de integración económica.
A pesar de esto, la apertura de los mercados de trabajo nacionales sólo permite en pocoscasos la absoluta igualdad de trato en el acceso al empleo de extranjeros. La prioridad a la mano de obra nacional sigue siendo norma en la regulación de la materia. Así, encontramos preceptos constitucionales, como el artículo 35 CE en su primer párrafo, donde se vincula a los ciudadanos la titularidad de este derecho al trabajo. Además de este precepto constitucional, la Ley de Extranjería (enadelante LEx) reconoce no obstante el derecho al trabajo de los extranjeros en los términos que dicha ley prevea, y en sus disposiciones desarrolladoras.
Esta LEx no se encarga exclusivamente de la materia del empleo de trabajadores extranjeros, sino que tiene otras muchas más materias que desarrolla en su contenido, pero hay que reconocer que principalmente se encarga de esta materia y de lainmigración irregular y su control. Además, esta ley se desarrolla también junto con un reglamento que la ejecuta, el cual fue aprobado por RD 557/2011 de 20 de abril, donde se contiene una regulación muy detallada de esta materia de la que estamos tratando.
Las autoridades españolas disponen de diversos modos de control al acceso de los extranjeros al mercado de trabajo español. En cuanto que laposibilidad física de realizar actividades laborales depende de la entrada y de la presencia continuada del extranjero en territorio nacional, el control de la estancia y de la residencia, constituye una primera barreara de acceso al empleo de los extranjeros. La modificación de la LEx de 2003, con la Ley Orgánica número 14, hizo cambiar la denominación de “permiso de trabajo” por lo que hoy en díaconocemos como “autorización de trabajo” sobre las que tratamos. Este cambio se realiza porque la autorización de trabajo no constituye un acto y un documento independiente, sino que forma parte integrante de otros actos de autorización complejos.



Con pocas excepciones, se recoge en la LEx que será necesario una autorización de trabajo para los extranjeros no pertenecientes a los paísesde la Unión europea que deseen ejercer cualquier actividad lucrativa, laboral o profesional dentro de nuestro país. Suele ser, que junto con la autorización de residencia se otorgue esta autorización de trabajo de la que hablamos. Pero eso sí, la eficacia de la autorización se condiciona al alta del trabajador en la Seguridad Social.
La LEx distingue diferentes clases o tipos de autorizaciones detrabajo, dotadas de distinto régimen jurídico. Estas son:
a) Autorización de trabajo inicial: Se limitará a un determinado territorio u ocupación y su duración se ha de determinar por norma reglamentaria.

b) Autorización de trabajo sucesiva: Se concederá sin limitación alguna de ámbito geográfico u ocupación.

c) Autorización de trabajo por cuenta ajena y por cuenta propia: Tienenbastantes similitudes en aspectos normativos, pero se diferencia en que para la autorización por cuenta ajena se tendrá en cuenta la situación nacional de empleo. Por otro lado, las autorizaciones por cuenta propia depende del cumplimiento de todos los requisitos que la legislación vigente exige a los nacionales para la apertura y funcionamiento de la actividad proyectada, y también de la suficiencia...