El endeudamiento de los municipios guatemaltecos

Versión preliminar FORO NACIONAL LA MODERNIZACIÓN DE LAS FINANZAS MUNICIPALES

“EL ENDEUDAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS GUATEMALTECOS”

Versión editada sobre la base de un borrador preparado por Edgar Balsells

Guatemala, 14-15 de noviembre, 2001

CONTENIDO
Páginas INTRODUCCION I. VENTAJAS Y PELIGROS DE LA CONTRATACIÓN DE PRÉSTAMOS II. SITUACIÓN ACTUAL DEL OTORGAMIENTO DE CRÉDITOS A LASMUNICIPALIDADES Y SUS CONSECUENCIAS III. MARCO LEGAL 3.1 Marco Legal del Endeudamiento Municipal 3.2 Facultades Legales de los Gobiernos locales para contratar Préstamos y Empréstitos IV. ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA CREDITICIO DE APOYO AL DESARROLLO LOCAL 4.1 Breves Comparaciones 4.2 Descripción de Algunos Instrumentos Importantes 4.2.1 Programa de Fomento al Sector Municipal FSM 4.2.2 ElFideicomiso de Transporte de la Ciudad de Guatemala 4.2.3 Fideicomiso con Líneas de Crédito sindicadas para la Municipalidad de Mixco- FIDEMIXCO4.2.4 Bonos Municipales 4.2.5 Establecimiento de un Sistema Crediticio de Apoyo al Desarrollo Local V. EL MARCO REGULATORIO DEL CRÉDITO MUNICIPAL Y LA NECESIDAD DE APROBAR UNA LEY DE ENDEUDAMIENTO MUNICIPAL 5.1. Orientaciones Generales 5.2 Características del MarcoRegulador del Crédito Municipal 5.3 Propuesta de Normativa de Crédito Municipal BIBLIOGRAFÍA 3

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INTRODUCCIÓN En los últimos años la problemática del endeudamiento municipal ha pasado a ser una nueva preocupación pública en Guatemala, al igual que en diversos países de América Latina. Si bien este nuevo fenómeno no tiene laimportancia macroeconómica que ha adquirido en otros países como Argentina, Colombia o Brasil, la deuda de los municipios en Guatemala sí representa un hecho que merece atención en el corto plazo y la adopción de reformas para prevenir una crisis que podría afectar a las políticas fiscal y monetaria, así como provocar el descontento de la población en el interior de la República. Se puede afirmarque la contratación de créditos municipales puede representar beneficios para el desarrollo local. Existen argumentos de naturaleza económica que señalan las bondades de este tipo de operaciones, tales como la ampliación de la infraestructura básica y de apoyo a la producción en los municipios, la promoción de la economía local, la satisfacción de las demandas prioritarias de la población y engeneral la posibilidad de apalancar el desarrollo de los municipios. Sin embargo, como se advierte en el presente estudio, el elevado endeudamiento de un grupo de municipios guatemaltecos revela la necesidad de establecer un marco normativo que fije responsabilidades definidas a las instituciones públicas relacionadas con este tema. Además, este hecho debe ser tomado en cuenta para racionalizar lasnuevas operaciones de crédito que con el respaldo del gobierno central se lleven a cabo para apoyar la descentralización. La alarma del endeudamiento de los municipios guatemaltecos fue sonada por la Asociación Nacional de Municipalidades –ANAM-, luego de que los nuevos alcaldes electos tomaron posesión de sus cargos a principios del año 2000. De esa fecha hasta el presente se han llevando a cabodiversas acciones que van desde una mayor intervención del INFOM para asistir las emergencias, hasta iniciativas para impulsar un proyecto de Ley de Endeudamiento Municipal. El papel del INFOM ha consistido tanto en apoyar proyectos específicos, como aprobar créditos de emergencia para financiar gastos de funcionamiento de los gobiernos locales. Esas últimas acciones se han justificado porquealgunas municipalidades no contaban con recursos para hacer frente a sus gastos básicos de operación, además de haber incurrido en múltiples moras con sus proveedores. En diversos casos los ofrecimientos de los alcaldes no concordaron con el nivel de compromisos adquiridos previamente por las autoridades salientes. Ese fue el caso de la Municipalidad de Mixco, en donde la promesa electoral de la...