El Futuro De Los Pactos Fiscales En America Latina

Inter-American Development Bank Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Research Department Departamento de Investigación Documento de trabajo #650

El futuro de los pactos fiscales en América Latina

por

Eduardo Lora

Banco Interamericano de Desarrollo

Diciembre 2008

Cataloging-in-Publication data provided by the Inter-American Development Bank Felipe Herrera Library

Lora,Eduardo. El futuro de los pactos fiscales en América Latina / por Eduardo Lora. p. cm. (Research Department Working Papers ; 650) Includes bibliographical references. 1. Finance, Public—Latin America—Citizen participation. 2. Fiscal policy—Latin America. 3. Expenditures, Public—Latin America. I. Inter-American Development Bank. Research Dept. II. Title. III. Series.

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©2008 Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Avenue, N.W. Washington, D.C. 20577 Las opiniones y puntos de vista expresados en este documento son del autor y no reflejan necesariamente los del Banco Interamericano de Desarrollo. Si desea obtener una lista de los documentos de trabajo del Departamento de Investigación, visite nuestra página Internet al: http://www.iadb.org/res2

Resumen1 El éxito de un pacto fiscal se mide por el grado en que incorpore a los diversos grupos sociales en las discusiones, el cumplimiento y la vigilancia de ciertos acuerdos sobre la forma como se financia el Estado y se utilizan los recursos públicos. Partiendo de los factores políticos que pueden explicar las estructuras fiscales de América Latina, este artículo muestra lanecesidad de alcanzar pactos fiscales, discute los incentivos que influyen en su viabilidad y propone prioridades de política fiscal y de reforma institucional para mejorar sus posibilidades de éxito. Palabras clave: Pacto fiscal, política fiscal, economía política, sistemas políticos, América Latina Códigos JEL: E62, H61, P16, N46

Artículo preparado para el seminario “Políticas Económicas para unNuevo Pacto Social en América Latina” organizado por la Fundación CIDOB. Octubre 6 y 7 de 2006. Asesor Principal del Departamento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo. El autor agradece los comentarios y sugerencias de Manuel Balmaseda, Carlos Santiso, Javier Santiso, Carlos Scartascini, Ernesto Stein, y David Taguas. También reconoce la valiosa ayuda de Juan Camilo Chaparro en elprocesamiento de información y en la preparación de los recuadros de este artículo. Este artículo no representa la opinión del BID ni de sus directivos.

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1. Introducción
Aunque en América Latina se han dado grandes avances institucionales y políticos que han permitido controlar la inflación y disciplinar la política fiscal, en muchos países los recursos de que dispone el Estado paraejercer sus funciones son muy limitados, la forma como se recaudan los impuestos es percibida por grandes segmentos de la población como inequitativa y engorrosa, y reina la opinión de que hay malversación y uso ineficiente de los recursos2. Como lo ha expresado en forma elocuente y precisa la CEPAL (1998), para corregir las deficiencias del Estado se requiere “un nuevo pacto fiscal que consolidelas reformas en proceso, promoviendo así un entorno macroeconómico estable; que comprometa al fisco a usar eficientemente los recursos; que contemple mecanismos transparentes de acción pública; que prevea la equidad como objetivo importante, y que contribuya a afianzar la institucionalidad democrática”. Puesto que no es difícil estar de acuerdo con estos objetivos, la pregunta que surge es cómoalcanzar y hacer efectivos los acuerdos para mejorar el funcionamiento del Estado y, más específicamente, de la política fiscal. El propósito de este documento es discutir la viabilidad de los pactos fiscales y proponer algunas prioridades de política fiscal y de reforma institucional para mejorar sus posibilidades de éxito. El argumento central de este documento es que los principales rasgos de...