El Gobierno y la Administración

7.1. Municipios y Provincias como entidades autónomas integrantes de la organización territorial del Estado.
El Estado español es un Estado descentralizado que se organiza territorialmente en la conformación de tres entes: el Estado, las CCAA, y los Municipios y las Provincias (art. 137 CE). Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

Mientras queel ente Estatal es soberano, las CCAA y las EELL son autónomos. Esta autonomía implica que entre las “3 patas del Estado” (los diferentes entes territoriales en los que este se estructura) no existe jerarquía, sino ámbitos competenciales distintos, sin perjuicio de la soberanía del Estado sobre todos ellos y la garantía de su unidad y de la solidaridad entre todas las regiones (arts. 2 y 138 CE).El tercer nivel que tratamos está compuesto por diversos tipos de entes: Municipios, Provincias, y otras entidades locales, aunque sólo los Municipios y las Provincias son instituciones constitucionalmente necesarias (art.137 CE), de modo que además de garantizarse su autonomía para la gestión de su esencia no puede verse suprimida ni modificada. El resto de entidades locales son de carácterdispositivo.

7.2. Las distintas clases de entidades locales. (Cuadro pág. 195 y Art. 3 LRBRL)
Entidades Locales Básicas: Municipios, Provincias e Islas (137 CE).
Entidades Locales no básicas: 1. Supramunicipales: Comarcas y Áreas metropolitanas (Forzosas) y Mancomunidades (voluntarias) 2. Inframunicipales: Entidades locales menores. Arts. 4.2 y 42 ss. LRBRL de configuración autonómica plena.7.3. La Autonomía Local
El art. 137 CE dispone que “Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses” siendo el art. Art. 140 CE el que garantiza expresamente la autonomía de los municipios y el art. 141 CE la provincial.

Ahora bien, la constitución no determina en ningún momento cuales son esos intereses propios de los municipios a cuya gestión se lesreconoce autonomía, por lo que remite su determinación al legislador, que les concederá un mayor o menor ámbito de autonomía pero siempre bajo el límite impuesto por la propia constitución de no alterar las bases de la garantía institucional de Municipios y Provincias. Podrá disminuir o acrecentar las competencias de estos entes, pero nunca eliminarlos ni afectar al núcleo esencial.

Siqueremos profundizar en el concepto de autonomía local, el art. 3.1 CEAL dice que: “Por autonomía local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las EELL de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes” Fundamentando la naturaleza política de la autonomía local en:
- Carácterdemocrático de los Ayuntamientos y las Diputaciones Provinciales
- Pluralismo político territorial

7.4. La distribución de competencias sobre el régimen local
Tanto el estado como las CCAA tienen atribuidas competencias en relación con el régimen jurídico de las Entidades Locales, el conocido como Régimen Local, en lo que el TC (STC 84/1983) denominó el carácter bifronte del régimen local.

- Lascompetencias estatales:
El estado presenta el título competencias relativo a las bases del régimen jurídico de las AP (art. 149.1 CE) puesto que las propias entidades locales son ante todo administraciones públicas. Además de esto cabe decir que estas entidades locales básicas (municipios provincias e islas) son también, atendiendo al artículo 137 CE, parte integrante y necesaria de laorganización territorial del estado, sobre las que este presenta una competencia específica en el sentido en que debe garantizar su autonomía constitucionalmente reconocida.

- Las competencias autonómicas:
Originalmente la LRBRL (arts. 20.1 y 32.2) estableció que los Municipios, Provincias e Islas, como entidades locales básicas garantizadas por la Constitución, únicamente responderían a las...