el IVG y luego

EL IMPUESTO A LAS VENTAS –
SU EVOLUCION EN EL PERU

ARMANDO ZOLEZZI MÖLLER

INTRODUCCION
Los impuestos inciden directa o indirectamente sobre la renta de una persona, ya sea a través de una tributación
referida a los ingresos, al patrimonio o
al consumo.
Las reformas de la legislación tributaria vigentes desde 1982 comprenden los
dos campos más importantes del sistema, desde el punto devista de los ingresos fiscales.
La del Impuesto a la Renta se orienta
básicamente a un reajuste del régimen
vigente, mientras que la del Impuesto
General a las Ventas, constituye una
importante evolución en la estructura
del régimen, que se iniciara en 1972,
con la dación del Decreto-Ley 19620,
que sustituyó al anacrónico Impuesto de
Timbres Fiscales.
Para entender cabalmente untributo,
es necesario conocer la filosofía a la
que él responde y determinar cuáles son
los criterios económicos, fiscales y
administrativos que lo sustentan.
En el presente artículo lo único que
se pretende es tratar de examinar los
distintos regímenes que existen respec-

to del Impuesto a las Ventas y hacer
una referencia muy breve a su
evolución en el Perú.
CONCEPTO DE IMPUESTO A LASVENTAS
La ley tributaria, cuando señala al
sujeto pasivo de la obligación en calidad de contribuyente o responsable sólo
pretende precisar quién va a ser el
obligado al cumplimiento de la prestación tributaria y ello no implica que,
desde el punto de vista económico, dicho sujeto pasivo sea quien, en definitiva, soporte la carga impositiva.
Esta circunstancia trae consigo que se
puedadiferenciar los tributos respecto
de los cuales la ley admite y aún dispone que sean trasladados por el contribuyente a sujetos que no forman parte
de la relación tributaria, de aquellos en
los cuales se pretende que la carga económica del mismo sea soportada por el
contribuyente señalado como tal por la
ley.
En el primer caso se puede tomar como ejemplo los impuestos que se aplican con ocasión dela venta a nivel de
productor, de artículos tales como taba-

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co, alcohol, bebidas gaseosas, etc. en
los cuales si bien el responsable del tributo es el fabricante, la carga económica del mismo la soporta el consumidor final. En el segundo caso puede citarse, como ejemplo, un impuesto que
grave las ventas al exterior de productos sometidos a cotizaciones internacionales. Elcontribuyente es el exportador
nacional y las posibilidades de traslación al adquiriente del extranjero son
prácticamente nulas. Se da pues, en un
impuesto de este tipo, una identidad entre la norma legal y la realidad económica, ya que el contribuyente señalado
por la ley como tal, es quien soporta la
carga impositiva.
Todos aquellos tributos, que en principio, están destinados a gravar al consumidorfinal, se conocen como impuesto al consumo, aunque la ley señale
como contribuyente o responsable a
persona distinta (fabricante, mayorista,
minorista, etc.) y no obstante que por
razones excepcionales de mercado o
control de precios en determinados
casos no pueda darse la traslación de la
carga tributaria.
Tal como lo señala John F. Due “un
impuesto a los consumos puede gravar
todos ogran parte de los gastos en consumo o sólo aquellos realizados en determinados bienes. El primer tipo se
conoce como impuesto a las ventas y el
segundo como sisas o impuestos a los
consumos específicos”. 1
A diferencia de los impuestos específicos al consumo de determinados productos un impuesto a las ventas se caracteriza por su amplitud que abarca a
todas las mercaderías o bienes produci-dos o a una parte considerable de ellos,
así como también a los servicios; y por
la comunidad de normas a los productos
que se transfieran y servicios que se
presten comprendidos dentro del ámbito
de aplicación del impuesto.
Las distintas modalidades que puede
adoptar un sistema de impuesto a las
ventas pueden clasificarse en dos grupos:
A. Un impuesto plurifásico; y B. Un
impuesto...