El Modelo De Asistencia Social

El modelo de asistencia social
El modelo de protección social cuyo eje central reside en la asistencia social tiene lugar en
contextos socioeconómicos que enfatizan en el mercado, que se auto regula y no debe ser
interferido, y donde las necesidades son satisfechas de acuerdo a los intereses individuales y la
capacidad de cada uno de adquirir los bienes y servicios. Los valores dominantesenfatizan la
libertad y el individualismo y la igualdad de oportunidades, capaces de generar condiciones
diferenciadas de competencia en el mercado. El énfasis en el mercado brinda a la acción pública
un lugar mínimo, apenas como complementaria a este mecanismo básico, asumiendo en
consecuencia un carácter compensatorio y discriminatorio sobre aquellos grupos sociales que
demostraron suincapacidad para mantenerse adecuadamente en el mercado. Por eso, el modelo
es también conocido como residual.
Para aquellos que fracasan, habrá necesidad de organizar fondos sociales, compuestos con
donaciones financieras o en especie, guiados por individuos, grupos y asociaciones, e incluso
hasta por agencias gubernamentales, imbuidos por una perspectiva caritativa y educadora (más
importante quedar el pez es enseñar a pescar). La organización tiene base en el voluntariado, y
una de sus características es la falta de diferenciación entre la acción pública y privada. Otra es
su carácter temporal, de emergencia y puntual, generando estructuras fragmentadas y
discontinuas de atención social. Las acciones asistenciales deben dirigirse a los focos de pobreza o grupos vulnerables. Losbeneficios serán concedidos a aquellos que demanden a una agencia local, de acuerdo con las
disponibilidades y la demostración o prueba (test de medios) de la incapacidad de los individuos
para suplir, por sí mismos, sus necesidades personales y familiares. El acto de recibir un
beneficio, aunque tenga carácter semi-permanente, no transforma al individuo en poseedor de un
derecho, ya que suconcesión dependerá permanentemente del poder discrecional de un
funcionario.
En ese sentido, la asistencia social tiene más un carácter propiamente preventivo y punitivo que
una garantía de los derechos de la ciudadanía, lo que se evidencia en los rituales de
descalificación de los involucrados en tales prácticas, y hasta en la pérdida de otros derechos de
la ciudadanía. Su referencia histórica sonlas "Poor Laws", que regularon el mercado de trabajo
en los países anglosajones. Por esas razones, se denomina esta relación social como ciudadanía
invertida (Fleury,1984), ya que el individuo o grupo objetivo pasa a ser objeto de la política
como consecuencia de su propio fracaso social.

El modelo del seguro social
El segundo modelo, el del seguro social, tiene como característica centralla cobertura de los
grupos ocupacionales a través de una relación contractual. Su referencia histórica viene del
sistema implantado por Bismarck en Alemania. Inspirado en el seguro privado, se diferencia de
éste tanto por ser sancionado por el Estado (lo que le quita la posibilidad de afiliación voluntaria)
y por la presencia de una burocracia fuerte y actuante, que reconoce y legitima lasdiferencias
entre los grupos ocupacionales, en búsqueda de la lealtad de los beneficiarios. Basado en los
principios de solidaridad que surgieron con la formación de la clase trabajadora industrial, no
deja de conjugar estos valores con los principios meritocráticos, por los cuales los individuos
deberán recibir compensaciones basadas en proporción a sus contribuciones al seguro.
El esquemafinanciero del modelo del seguro social revela una asociación entre política social e
inserción laboral, ya que recibe contribuciones obligatorias de empleadores y empleados, como
porcentaje de la planilla salarial, a las cuales suele sumarse una contribución estatal. El modelo
tripartito de gestión expresa claramente la naturaleza corporativa de este mecanismo de
organización social, cuyo...