El nuevo texto constitucional

Derecho Internacional Público y Organizaciones internacionales.

Unidad Nº 3:

EL NUEVO TEXTO CONSTITUCIONAL Y LOS TRATADOS. Por ERNESTO DE LA GUARDIA.

Declaraciones, derechos y garantías:
Los art. 27 y 31 de 1853- 1860 han quedado sin modificación.
El artículo 43 es completamente nuevo. Éste va a enumerar: 1) Constitución, 2) tratado, 3) ley, y concuetda con el art. 75 inc. 22 delnuevo texto constitucional, cuando asigna a los tratados y concordatos “jerarquía superiro a las leyes”. Sigue orden inverso del art. 31.

Gobierno Federal, poder legislativo, atribuciones del Congreso:
El art. 75 inc 22. (correspondiente al antiguo art. 67 inc. 19- pag 1084) versa sobre las funciones del Congreso: “Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con lasorganizaciones internacionales y los concodatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes”.
La primera frase reconoce una realidad de la vida internacional, y, por ende, del derecho interacional, a saber que las OI también celebran tatados y la Argentina ha celebrado con ellas numerosos acuerdo de todo tipo. Reconoce que en el plano de dercho interno la antiguiinstitución del Patronato, herencia de la Corona, ha desaparecido, en virtud del acuerdo con la Santa Sede del 10 octubre 1966.
El segundo parrafo del mismo inciso nombra diez trtados internacionales sobre derechos humanos que tienen jerarquía constitucional, no dergan artículo alguno de la primera parte de la Constitución y debe entenderse complementarios de los derechos y garantías por ellareconocidos. Sól podrán ser denunciados, en su caso, por el PE, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
Los dos primero no son propiamente “tratados”, no por su denominacion de “declaraciones”, sino porque carecen del requisito esencial del tratado, a saber el acuerdo de voluntades que crean derechos y obligaciones para las partes, que debeser cumplido por ellas, y cuyo incumplimiento acarrea responsabilidades internacionales.
También se aclara que existen tratados con “jerarquía constitucional” (“tratados constitucionales”) y otros sin ella. Éstos tratados “no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución”.
En base al art.43 el verdadero orden de la norma debe ser 1) CN; 2) tratados constitucionales o conjerarquía constitucional; 3) los demás tratados; 4) las leyes dictadas por el Congreso.
El tercer párrafo del inc. 22 prevé requisitos especiales para la incorporación de futuros tratados sobre derechos humanos: después de ser aprobados por el Congreso, como cualquier otro tratado, el acto requerirá una mayoría especial (dos tercios de ambas Cámaras) “para jozar de jerarquía constitucional”. De nolograrlo, quedarán aprobados como simple tratados.
El inc. 24 tiene el mérito de apuntar al futuro en el tema de la integración, y adelante pasos que ahorrarán discusiones innecesarias.

Gobierno Federal, Poder Ejecutivo, Atribuciones del P.E:
El art. 99 inc. 11 (remplaza al 86, inc 14) suprime la enumeración, propia de derecho de gentes del S. XIX, y, en consecuencia con el art. 75 inc 22,incluye las OI y las menciona antes que las naciones extranjeras.
Nuestro sistema constitucional de los tratados sigue siendo en 1994 (art. 99, inc. 11; 75.22 1er. Par.) lo que era en 1853-1860 (art. 86.14; 67.19): firma por el PE (o por el representante autorizado, ministro de RREE, embajador, etc. aprobación por el PI; seguido de ratificación o adhesión, (según el caso) y canje de laratificación (según el derecho consuetudinario luego de la Convención de Viena, art.14, 15 y 16).

Gobierno de la Provincia:
La CN de 1853- 1860, establecia “en cumplimiento de pactos preexistentes” entre las Provincias que componían la Confederación Argentina, reconocía a éstas el derecho de “celebrar” tratados parciales para fine de administración de justicia, de intereses económicos y trabajos de...