El Oden Conservador - Cap. 3, 4 y 5

EL ORDEN CONSERVADOR
La política argentina entre 1880 y 1916

Natalio Botana

III - La oligarquía política

La república restrictiva (mediatizar y circunscribir el sufragio a unos pocos) tal como proponía Alberdi, no presentaba ningún medio práctico para llevarla a cabo. Era como si Alberdi hubiese apostado a favor de la prudencia de los notables habilitados, en función de su educación,prestigio, poder, etc. para ejercer la libertad política. Sin embargo, Alberdi no se hacía ilusiones con una república armoniosa: confiaba en el valor ordenador de las nuevas instituciones pero al mismo tiempo tenía un razonable pesimismo acerca de la implementación de un orden constitucional.
De todos modos, el acto de seleccionar los medios prácticos para regular las acciones políticas dentrode los límites de la república restrictiva, ya no correspondía al legislador sino el hombre político o de los acuerdos de los individuos y clases que detentaban posiciones de poder y de los que querían ascender a ellas.
Ante una propuesta restrictiva, había que legitimar “con hechos” una estructura de papeles políticos dominantes y una regla de sucesión (quién gobernaría después). Para ello,había que construir una base de dominación efectiva. Esta fórmula operativa cobró verdadera relevancia a partir de los 80 y perduró hasta la reforma política de Roque Sáenz Peña (sufragio secreto, universal, para varones mayores de 18), en 1912. No es fácil entender el principio básico que gobierna esta fórmula pero se puede hipotetizar que Alberdi entabla un diálogo interior en el que su parte delegislador define mediante normas una fórmula prescriptiva y, por otro, su dimensión de sociólogo, observador de la realidad que descubre una fórmula operativa subyacente.

El control de la sucesión

Las observaciones de Alberdi como sociólogo son fruto de una crisis y una experiencia política fallida. En 1879, Alberdi llega a Buenos Aires después de 40 años de ausencia para asumir una bancacomo diputado nacional, por Tucumán. En el país impera un clima de violencia, teme las consecuencias irreparables que podría acarrear un enfrentamiento armado y adopta una actitud conciliadora entre Roca y Tejedor. Cuando Avellaneda traslada el Congreso a Belgrano, las amarguras de Alberdi como intelectual lo condicionan tanto en lo político, que vota en contra de esta ley de federalización deBuenos Aires que él había alentado como indispensable desde 1859.
En el verano que sigue a los sucesos del 80, Alberdi siente necesidad, como intelectual, de explicar los acontecimientos. Con la adhesión pública de Roca, Alberdi escribe su última obra: La República Argentina consolidada en 1880 con la ciudad de Buenos Aires por Capital. Allí anotó algunas observaciones:
• “La causa de todas lascrisis de disolución con motivo de las elecciones presidenciales reside en la Constitución actual que estable dos gobiernos nacionales, los únicos dos grandes electores, y los dos únicos candidatos serios, por el poder electoral del que disponen. Por un lado, el gobernador-presidente (se refiere al gobernador de la provincia de Bs. As.) cuya candidatura forzosa es una verdadera reelección; y porotro lado, el presidente cesante, que para asegurar su reelección promueve para sucederle a él, a un subalterno, bajo el pacto de devolverle la presidencia, en el período siguiente”.

Esto implica que el presidente y el gobernador de Bs. As. son los dos únicos electores y que éste último está subordinado al primero.
• “No hay más que elecciones oficiales en el país, es decir, nombramientos ypromociones que hacen los gobiernos, de los funcionarios que van continuar en sus funciones. Si los gobiernos fueran uno solo, no cesaría de existir por eso la elección oficial. Ese gobierno único sería su elector y reelector, pero la Argentina no estaría expuesta a dividirse en dos países, en que lo tiene permanentemente la Constitución que le da dos gobiernos nacionales o le divide en dos...