El Parto De La Ley De Comunicaci N

15/06/13

¿El parto de la Ley de Comunicación?

Publicado en El Universo (http://www.eluniverso.com)

¿El parto de la Ley de Comunicación?
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Fecha de publicación: 2013.06.14 - 00h00
Reflexiones y propuestas
En octubre de 2008 entró en vigencia la actual Constitución. El numeral 4 de su Primera
Disposición Transitoria ordenó que se aprobara una Ley de Comunicación en el plazo de 360
días, quevenció en octubre de 2009 sin que la Asamblea Nacional hubiera cumplido dicho
mandato. Ante esa elocuente omisión, el presidente convocó a una consulta popular que se
realizó en mayo de 2011, en la que, entre otras, le hizo al pueblo la siguiente pregunta (la
novena de tal consulta): “¿Está usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones,
(…), expida una Ley de Comunicación que cree unConsejo de Regulación que regule la
difusión de contenidos en la televisión, radio y publicaciones de prensa escrita que contengan
mensajes de violencia, explícitamente sexuales o discriminatorios, y que establezca criterios de
responsabilidad ulterior de los comunicadores o los medios emisores?”. Esa pregunta recibió
el “sí” del 44,96% de quienes sufragaron en aquella consulta, que según el ConsejoNacional
Electoral equivalió al 51,68% de los “votos válidos”. Con ese “sí” quedó automáticamente
reemplazado en todo el numeral 4 de la Primera Disposición Transitoria de la Constitución, ya
que con esa respuesta el pueblo, de manera directa, dispuso expresamente que sea la
Asamblea Nacional la que en un “nuevo plazo”, muy distinto al original ya vencido, expidiera la
Ley de Comunicaciónmencionada en la pregunta referida. Como el tiempo transcurría
inexorablemente sin que la Asamblea Nacional hubiera expedido aquella Ley de Comunicación
que creara un Consejo de Regulación, según los términos de la antedicha pregunta ganadora,
no faltó alguien del oficialismo que, por marzo o abril del pasado año 2012, se permitiera
sugerir que, ante la mora de la Asamblea Nacional, la CorteConstitucional bien podía expedir
una “Ley Provisional de Comunicación”; pero como semejante disparate ni siquiera fue tomado
en serio por el propio gobierno, no obstante su desesperación por esa ley, el nuevo plazo
establecido por la consulta también quedó vencido. Así, desde la consulta de mayo de 2011
hasta el 13 de mayo del presente año 2013, en que terminaron las funciones de la anterior
AsambleaNacional, esa Ley de Comunicación –cuya expedición se ordenó en esa consulta–
no logró ser aprobada; con lo cual resultó que desde que aquella ley fuera ordenada por la
Constitución de Montecristi ya habían transcurrido para entonces casi cinco años.
¿Por qué en casi cinco años esa ley no pudo ser aprobada, no obstante la gran mayoría
oficialista con que contaba la Asamblea Nacional que terminó susfunciones hace poco?
Porque, en mi opinión, los asambleístas constituyentes que aprobaron en el año 2008 el citado
numeral 4 de la Primera Disposición Transitoria de la Constitución no sabían exactamente lo
que hacían, ya que –por lo menos los de buena fe– nunca imaginaron que las verdaderas
intenciones que estuvieron detrás de ese “proyecto” fueron las de producir un cuerpo legal que
restringiera lalibertad de expresión; la misma que es uno de los derechos humanos más
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protegidos en los Estados de derecho, no solo por sus constituciones sino, como en el caso del
Ecuador, por sus tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos, que
reconozcan“derechos más favorables” a los contenidos en su propia Constitución, como son el
Pacto de San José y la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión de la CIDH,
que, en cuanto a esos “derechos más favorables”, están por encima de dicha Constitución,
según sus inapelables arts. 424, 426 y 428.
Por eso, cuando algunos asambleístas responsables de la anterior Asamblea cayeron en la
cuenta de...