El Presupuesto

MODULO 3
EL PRESUPUESTO
A) CARACTERIZACIÓN.
Noción general
Podemos definir el presupuesto diciendo que es un acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales, y se autorizan estos últimos para un período futuro determinado, que generalmente es de un año.
Naturaleza jurídica
En los Estados modernos el presupuesto adopta la forma de una ley; en consecuencia, para suelaboración deben cumplirse todos los requisitos exigidos por la legislación general de cada país.
Se discute doctrinalmente si el presupuesto es una ley sólo formal, sin contenido material, o si se trata, por el contrario, de una ley perfecta con plenos efectos jurídicos, al igual que todas las leyes materiales.
En nuestro país concordamos que el presupuesto tiene el carácter de ley formal,aunque las reiteradas violaciones a este sistema hacen dudar del encuadramiento.
Con respecto a los recursos, el presupuesto solo los calcula, pero no los maneja, ya que están establecidos por otras leyes, con total independencia de la ley presupuestaria.
En cuanto a los gastos, la ley de presupuesto tampoco contiene normas sustanciales, pues se limita a autorizarlos sin obligar por ello al PoderEjecutivo a realizarlos.
Por otra parte, la ley 24.156 de administración financiera tiene establecido que ni el presupuesto ni sus disposiciones complementarias podrán contener normas de carácter permanente, no podrán reformar o derogar leyes vigentes ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos (art. 20 in fine).
Esta ley, si bien carece de jerarquía constitucional, tiene el claropropósito de limitar el presupuesto a su función formal de acto gubernamental cuyo objetivo es autorizar los egresos a realizar en el próximo año, y a calcular los recursos probables con que se solventarán esos gastos.
PRINCIPIOS DE DERECHO PRESUPUESTARIO
Hay principios referentes a la confección y contenido del presupuesto que, tienen como objeto primordial establecer un manejo de las finanzasdel Estado.
La unidad
Este principio exige que todos los gastos y recursos del Estado sean reunidos o agrupados en un único documento y presentados conjuntamente para su aprobación legislativa. La ley 24.156 estatuye el principio de unidad en el art.12
La Universalidad
Según este principio no puede haber compensación entre gastos y recursos, es decir que tanto unos como otros deben figurar consu importe bruto, sin extraer saldos netos.
Resulta importante incorporar ingresos y gastos sin compensaciones como medio de salvaguardar la veracidad del presupuesto, porque mediante dichas compensaciones de gastos externos y recursos se puede inducir a engaño al órgano de control externo de la hacienda, de modo que los gastos del Estado aparezcan muy inferiores a los reales. La ley 24156adopta este principio.
La especialidad
Esta regla significa que la autorización parlamentaria no se da en forma global, sino que se concede específicamente para cada crédito. A favor de este principio se sostiene que si se dieran autorizaciones “en bloque” seria prácticamente imposible controlar que los gastos fueran a los destinos previstos.
La ley 24.156 no trae norma expresa que imponga laaplicación de esta regla. Sin embargo, de diversas cláusulas surge que el principio de especialidad fue tenido en cuenta por el legislador.
Así por ejemplo, el art. 13 establece: “Los presupuestos de recursos contendrán la enumeración de los distintos rubros de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos estimados para cada uno de ellos en el ejercicio.
Las denominaciones de losdiferentes rubros de recursos deberán ser lo suficientemente específicas como para identificar las respectivas fuentes.
No afectación de recursos.
El objeto de este principio es que determinados recursos no se utilicen para la atención de gastos determinados, esto es, que no tengan una “afectación especial”, sino que ingresen en rentas generales, de modo tal que todos los ingresos entren en un...