El Principio De La Confianza Administrativa

EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGITIMA, LIMITADOR DEL PODER NORMATIVO COMUNITARIO
Por IÑIGO SANZ RUBIALES'

SUMARIO 1. INTRODUCCIÓN: CONFIANZA LEGÍTIMA Y PODER NORMATIVO COMUNITARIO. SU ESPECIAL INCIDENCIA EN EL DERECHO ECONÓMICO.—2. EL PRINCIPIO EN LA JURISPRUDENCIA
COMUNITARIA. 2.1. JURISPRUDENCIA INICIAL: RECONOCIMIENTO TEÓ-

RICO E INEFICACIA PRÁCTICA. 2.2. EVOLUCIÓN POSTERIOR: AUTONOMÍA YRELATIVA EFECTIVIDAD DEL PRINCIPIO.—3. NATURALEZA JURÍDICA: LA CONFIANZA LEGÍTIMA COMO COROLARIO DE LA SEGURIDAD JURÍDICA DESDE UNA PERSPECTIVA SUBJETIVA. 3.1.
LA PROTECCIÓN DE LAS «EXPECTATIVAS LEGÍTIMAS». 3.2. CONSECUEN-

CIA PRÁCTICA: LA PONDERACIÓN DE INTERESES CASO POR CASO, COMO CRITERIO DETERMINANTE DE LA APLICACIÓN.—4. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN (EFECTIVO) DEL PRINCIPIO: LA SUCESIÓN DENORMAS. 4.1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA IRRETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS. 4.2. RETROACTIVIDAD Y CONFIANZA LEGÍTIMA EN LA JURISPRUDENCIA DEL TJCE. 4 . 3 . APLICACIÓN (EXCEPCIONAL) DEL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA A OTROS SUPUESTOS.—5. FINALIDAD

DEL PRINCIPIO: PROTECCIÓN FRENTE A LAS MODIFICACIONES
IMPREVISTAS. 5.1. CONCEPTO DE PREVISIBILIDAD. 5.2. CRITERIOS PARA DETERMINAR SI UNA NORMAES «IMPREVISIBLE». 5.3. MEDIDAS PARA ELIMINAR LA IMPREVISIBILIDAD NORMATIVA.—6. VÍAS PROCESALES

DE APLICACIÓN DEL PRINCIPIO. 7. CONCLUSIONES.

* Prof. Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Valladolid.

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IÑIGO SANZ RUBIALES

1.

INTRODUCCIÓN: CONFIANZA LEGÍTIMA Y PODER NORMATIVO COMUNITARIO. SU ESPECIAL INCIDENCIA EN EL DERECHO ECONÓMICO'

El principio de protecciónde la confianza legítima de los particulares en el ámbito del Derecho público limita la actividad del poder público, para impedir que éste destruya sin razón suficiente la confianza que su actuación haya podido crear en los ciudadanos sobre la estabilidad de una determinada situación jurídica. Aunque no aparece mencionado en los Tratados constitutivos, el principio de confianza legítima esreconocido como principio general de derecho comunitario y tiene sus antecedentes en la jurisprudencia constitucional alemana, como deducido —al igual que el de seguridad jurídica— del principio de Estado de derecho (arts. 20 y 28 de la Ley Fundamental) 2. De dicha práctica judicial, el principio pasó a tener su lugar en la actuación del Tribunal de Justicia europeo: la extensa aplicación que esteTribunal ha hecho del principio —que tiene su razón de ser en las características propias de este ordenamiento, específicamente su función económica 3— le ha otorgado la suficiente «publicidad» como para ser reconocido, como uno más de los principios generales del Derecho público, por los distintos ordenamientos de los Estados miembros. Se trata, por tanto, de otro caso curioso de influencia mutua—«fertilisation cross»— entre los Derechos nacionales y el Derecho comunitario: la apertura y flexibilidad de éste le hacen especialmente apto para recoger nuevas ideas y su carácter supranacional facilita enormemente su influencia sobre los derechos nacionales4.
1 Sobre el principio de confianza en el Derecho alemán, comunitario y español, véase la completa monografía de F. CASTILLO BLANCO, Laprotección de confianza en el derecho administrativo, Marcial Pons, Madrid 1998, donde alude, incluso, a la aplicación de dicho principio a la actividad legislativa y jurisdiccional. 2 Cfr., FROMONT, M., «Le principe de sécurité juridique», AJDA, n. spécial (1996), p. 183; GARCÍA MACHO, R., «Contenido y límites del principio de la confianza legítima: estudio sistemático de la jurisprudencia delTribunal de Justicia», REDA n. 56 (1988), pp. 561 y ss. Véase, in extenso, CASTILLO BLANCO, F., op. cit., pp. 107-145. 3 BOULOUIS, J., «Quelques observations á propos de la sécurité juridique», en VV.AA., Du droit international au droit de l'intégration, Líber amicorum Fierre Pescatore, Nomos Verlag, Baden-Baden 1987, pp. 53, 55 y ss. 4 Cfr., MENGOZZI, R, «Évolution de la méthode suivie par la...