El Senado

Iván Angure Bahón María del Carmen Domínguez Poza María Purificación San Simón Cañibano

EL PAPEL ACTUAL DEL SENADO ESPAÑA, FRANCIA Y ESTADOS UNIDOS

INDICE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 2 EVOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS ALTAS: LA CRISIS DEL BICAMERALISMO ... 2 INSTAURACIÓN DEL SENADO EN LACONSTITUCIÓN DE 1978...................... 5 LA CÁMARA TERRITORIAL FRANCESA.............................................................. 9 EL BICAMERALISMO FEDERAL – ESTADOS UNIDOS..................................... 15 CONCLUSIONES ................................................................................................. 18BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 21

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1. INTRODUCCIÓN El Parlamento puede estructurarse sobre la base de una Cámara única o puede hacerlo sobre la existencia de dos Cámaras. En el ámbito de la Unión Europea, catorce Estados responden al principio del unicameralismo (Bulgaria, Chipre, Eslovaquia, Estonia,Dinamarca, Finlandia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Portugal y Suecia) incluso unicameral es el Parlamento Europeo, mientras que el bicameralismo se encuentra en trece Estados de la Unión (Alemania, Austria, Bélgica, Eslovenia, España, Francia, Gran Bretaña, Holanda, Irlanda, Italia, Polonia, República Checa y Rumania). El bicameralismo no tiene ya el arraigo generalizado quepresentaba en el constitucionalismo clásico, y que permitió considerarlo como “el derecho común de las constituciones modernas”, y la segunda Cámara como “la institución fundamental de la democracia organizada” (Barthélemy-Duez). Si nos preguntamos por la razón de ser del bicameralismo, encontraremos que, por encima de las contingencias históricas, dicho principio ha estado siempre unido a dospreocupaciones principales. Por un lado, la de complementar la representación política del Pueblo, considerado en su unidad y a partir de la igualdad de los ciudadanos que lo componen, con una representación que tenga en cuenta al Pueblo a partir de la heterogeneidad de los grupos sociales y de sus intereses parciales que, en la realidad, lo dividen. Por otro lado, la preocupación de debilitar, y enconsecuencia, moderar el Poder Legislativo, inscribiéndose el bicameralismo en la fórmula de Montesquieu de que el poder detenga al poder. 2. EVOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS ALTAS: LA CRISIS DEL BICAMERALISMO La crisis de las segundas Cámaras es un tema común desde hace varias décadas en la literatura jurídico-política. Escribía M. Duverger hace años que “el bicameralismo pierde progresivamente suactualidad porque, salvo en los Estados Federales, las segundas cámaras están en vías de desaparición”, al tiempo que les negaba toda razón de existencia salvo que se tratase de estos últimos Estados. El diagnóstico, incluida la excepción mencionada, nos sigue pareciendo hoy día fundamentalmente acertado. Junto al ejemplo tradicional de la Cámara de los Lores, debilitada progresivamente –pero no anulada-desde 1911, y a la opción por la
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solución unicameral de Dinamarca en 1953 y de Suecia en 1970, están los casos más recientes de Grecia (1975) y Portugal (1976), que al establecer un sistema constitucional se han inclinado sin vacilaciones por este mismo modelo. Incluso, y hasta cierto punto, puede decirse que la instauración deun Senado en España por la Constitución de 1978 es un hecho más bien a contracorriente, bien que no desprovisto de fundamento. La causa principal de esta crisis del bicameralismo se halla en la superación de la distinta representación encarnada por la primera y la segunda Asambleas. Los Senados decimonónicos asumían fundamentalmente la representación a los segmentos superiores de la sociedad...