Ensayo laboral

1 RED DE POLITICAS DE EMPLEO- CIES

ESTABILIDAD LABORAL, CAPACITACION Y PRODUCTIVIDAD

Juan Chacaltana J. Norberto E. García

Enero del 2002

Este documento ha sido elaborado con el auspicio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Los autores agradecen la autorización de la OIT –Lima para su publicación en este libro. Los autores desean agradecer el apoyo de Maria Polo yMilagros Villón en el procesamiento de la información.

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ÍNDICE

I. 1.1. 1.2. 2.3. II. 2.1 2.2

ANTECEDENTES Contenido del trabajo El contexto internacional Productividad y Costos Laborales REFORMA LABORAL Y MERCADO DE TRABAJO Breve síntesis de la reforma Cambios observados en el mercado laboral

III. 3.1 3.2 3.3 IV. V. VI. VII. VIII.

LOS EFECTOS AL INTERIOR DE LAS EMPRESAS ReformaLaboral y mercados internos de trabajo Efectos sobre la capacitación laboral Efectos sobre la productividad IMPLICANCIAS DE POLÍTICA CONCLUSIONES REFERENCIAS ANEXO 1 ANEXO ESTADÍSTICO

3 I. 1.1. ANTECEDENTES Contenido del trabajo

Durante muchos años, el Perú fue considerado uno de los países con una de las legislaciones laborales mas rígidas en América Latina. Los mecanismos de incorporación depersonal enfrentaban numerosas restricciones y costos en tanto que las posibilidades de despido eran bastante limitadas. La estabilidad laboral absoluta había adquirido rango constitucional en 19791. Como resultado de este proceso - y probablemente también debido a la cada vez menor capacidad de la Autoridad del Trabajo para detectar infracciones laborales - el mercado laboral se dividió en dospartes, una cubierta por las leyes laborales y la otra desprotegida. Con el tiempo, la primera de ellas, se fue haciendo cada vez mas pequeña y la segunda creció de manera acelerada. En este contexto, a inicios de los noventa, el Gobierno de entonces, impulsó una importante y rápida reforma laboral, tanto a nivel trabajadores. de derechos colectivos como individuales de los En el terreno colectivo,se modificaron las normas correspondientes a la

conformación de representaciones sindicales, la negociación colectiva y el derecho a huelga. En el terreno de los derechos individuales, se produjeron cambios en las modalidades de despido y contratación de los trabajadores. En cuanto a despidos, se eliminó la estabilidad laboral absoluta y se la reemplazo con el concepto de estabilidad “relativa”– definida como la posibilidad de despedir arbitrariamente a cambio de una indemnización – ; impulsándose paralelamente una importante ampliación en el numero de las causas “justas” de despido. En cuanto a la incorporación de mano de obra, se fomentaron los denominados contratos “flexibles”, como por ejemplo los contratos a plazo fijo, por servicios, a través de intermediarios, etc.Simultáneamente, la capacidad del Estado por verificar el cumplimiento de la legislación laboral se fue reduciendo de manera que, en la practica, se ha observado también un creciente numero de trabajadores sin contrato. Luego de casi una década desde el inicio de la reforma laboral, algunos efectos se han empezado a observar en el mercado de trabajo. Aun cuando es difícil establecer relaciones de causalidadrespecto a un proceso tan complejo, algunos estudios han destacado por ejemplo, que la reforma ha implicado una reducción en la duración de los empleos y un incremento de la rotación laboral.

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Una síntesis de la reforma laboral puede ser encontrada en Chacaltana (1999).

4 En efecto, la duración media del empleo se redujo de 8 a cuatro años en la década de manera que actualmente solo lamitad de la PEA habitual tiene un empleo 12 meses seguidos (Chacaltana, 2,000). Asimismo, el 26% de la Población en Edad de Trabajar (PET) experimenta por lo menos un episodio de desempleo en el año Lamentablemente, la mayor parte de los estudios realizados al respecto, se concentran en los efectos de la reforma sobre el mercado de trabajo en su conjunto y muy pocos de ellos han analizado, que...