Ensayo Sobre Apertura Economica

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APERTURA ECONOMICA y AGRICULTURA
EN COLOMBIA
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Guillermo M aya M uñoz *

Jm presente ensayo sobre la apertura económica y la agricul­ tura en Colombia está construido en cuatro partes:
En la primera parte se plantean las características del mo­ delo de substitución de importaciones en nuestro país. En la segunda parte se hace referencia a la apertura econó·mica, tanto en lo que corresponde a la experiencia internacional como a la actual propuesta colombiana. En la tercera se plantea la problemática de la apertura y el sector agropecuario. En este aparte, se relaciona la política proteccionista de los países del Norte industrial en cuanto a la agricultura; por otro lado, en cuanto al contexto nacional, se explicitan las condiciones de lacompetitividad internacional, cam­ biaria y productiva, como los requisitos básicos para triunfar en la competencia internacional.

y en la cuarta y última parte, se hacen unas conclusiones finales.

1. Conferencia dictada en el seminario: Las exportaciones agropecuarias y la apertura económica (febrero 26-28 de 1992). Organizada por la Asociación de Egresados de la Facultad de Ciencias Agropecuarias dela Universidad Nacional, Medellín.

* Profesor asociado de la Universidad Nacional, Medellín. Economista
NSFSR (N.Y.).

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1.

EL MODELO DE SUBSTITUCION DE IMPORTACIONES

Despues de los an os 30, mas por necesidad, y despues de los anos 50, como politica conscien'te, el modelo econ6mico que se impuls6 en el pais, hasta hace muy poco, fue aquel que se conoce como el modelo desubstitucion de importaciones (MSI), substi­ tuir progresivamente los bienes manufacturados importables por bienes nacionales, basicamente los bienes de consumo final, pri­ mero, y bienes de consumo durables, despues. Posteriormente este modelo fue asociado con la polltica de promocion de exportacio­ nes, en su periodo mas dinamico (1965-73). Sin embargo, no se profundizo la etapa de substitucion deimportaciones en bienes intermedios y de capital. En parte esto explica por que el 90% de las importaciones colombianas estan dirigidas a la produccion. Paralelamente, con el MSI puede decirse que la economia colombiana experimento una decreciente importancia del comer­ cio internacional, y la economia nacional sufri6 un enclaustramien­ to tanto fisico como economico del resto del mundo. Mientras Co­lombia exportaba un 25 % del PIB en los anos 20 en la actualidad solo exporta un 14%. Pero hay que apuntar: Antes predomlnaban los bienes primarios, y ahora hay un buen porcentaje de bienes manufacturados, sin embargo, Ia reprimarizacion de las expor­ taciones es un hecho hacia e1 futuro inmediato, debido a la minerfa y al petr61eo. El MSI estuvo caracterizado por una fuerte intervenci6n eS­tatal, que promociono Ia industrializaci6n con altas tasas efectivas de proteccion, acompafiadas con restricciones cuantitativas a las importaciones, la sobrevaluaci6n de la tasa de cambio (revalua­ ci6n del peso), e1 tratamiento preferencial en importaciones de materias primas y maquinaria para Ia industria, acceso prefe­ rencial al crEidito, bajas tasas impositivas, etc. Y un sesgo contra laagricultura. Sin embargo, el facilismo para producir y el mercado interno cautivo, vencieron los "espiritus animales" capitalistas para in­ vertir y asumir riesgos. En este contexto 1a industria adquirio caracteres oligop6licos en muchas de sus ramas, los precios no respondieron a 1a competencia, sino a Ia capacidad de definir margenes, y a1 "cabildeo" con e1 gobierno, siendo sacrificados losconsumidores, as! como los productores que demandaban sus pro­ dUctos como insumos, en aras de los intereses sectoriales mdus­ triales.
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Para la industria era (0 es?) mas rentable buscar ganancias a traves de pl'acticas directamente improductivas, es decir rentas, con aranceles, licencias, evasion de tarifas, etc., que buscarlas a traves de la inversion, la innovacion y el progreso tecnico, am­...