ENSAYO SOBRE LA REFORMA ENERGÉTICA

LA REFORMA ENERGÉTICA, UNA REFORMA HISTORICISTA
Introducción.
La llamada “reforma energética”, presentada por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión el 12 de agosto de 2013, sostiene en su primer párrafo lo siguiente:
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción I, y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su dignoconducto, ante esa Honorable Asamblea, la presente Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artículos 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Es decir, según lo ordenado en los por el proceso legislativo constitucional, por el que una iniciativa de ley es puesta a discusión de la cámara de Senadores, como es que lo dispone el artículo 71, fracción I, y 135 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), se pretende modificar con esta iniciativa de reforma los artículos de la misma constitución 27 y 28, que en sus puntos fundamentales y con respecto a esta iniciativa sostienen.
Art. 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual hatenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada (…)Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de loscomponentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materiassusceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional.
Art. 28. (Párrafo quinto). El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreasestratégicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores social y privado.
Con el artículo 27 queda claro que los recursos energéticos, ya sea el petróleo o la energía eléctrica son propiedad de la nación mexicana, por lo que únicamente compete a la misma el usufructo de tales los recursos, y debe entenderse por esto, demanera fundamental, que tal apropiación no resulta en beneficio de un particular, sino de la sociedad mexicana, que es representado por el Estado Mexicano y sus instituciones. En el artículo 28, párrafo quinto, puede leerse sin embargo que es el Estado el que definirá e implementará los mecanismos necesarias para el aprovechamiento de las áreas estratégicas y prioritarias, en beneficio de lanación, inclusive también las que se refieran a la participación del sector social, así como el privado.
¿Reforma historicista o ahistoricista?
Ahora bien, una vez expuesto claramente cuáles son las pretensiones de reforma constitucional que presenta esta iniciativa de Ley; debemos decir que la iniciativa contiene elementos técnicos que deben ser explicados y entendidos a cabalidad para percibircoherentemente el amplio espectro de modificaciones estratégicas que pretende establecer en la operación y el uso de los recursos energéticos del país. Sin embargo, esa pretensión excede por mucho no sólo el marco de este ensayo sino que también las capacidades de conocimiento técnico y tecnológico de los integrantes de este equipo de trabajo, por lo que nos limitaremos simplemente a mostrar lo...