ensayo sobre responsabilidad civil

ROLES Y RETOS DEL CATASTRO EN EL REGISTRO

Luis Fernando Sánchez Cerna1

SUMARIO:
1. Antecedentes.- 2. El catastro como Sistema: 2.1. Situación actual – Ley 28294. 2.2. Función actual del castastro.- 3. El principio registral de legitimación y la función catastral de brindar seguridad jurídica. 3.1. Principio de Legitimación. 3.2. Contenido del principio de legitimación. 3.3. Principio delegitimación y la ubicación del Predio. 3.4. Principio de legitimación y el valor del Predio. 3.5. Principio de legitimación e información descriptiva del Predio. 4. Conclusiones. 5. Recomendaciones.

1. ANTECEDENTES.
Etimológicamente el vocablo Catastro, proviene del fr. ant. catastre, este del it. dialect. catastro, este del ant. catastico, y este del gr. bizant. κατάστιχον, lista, de κατὰ στίχον,línea a línea. Las acepciones indicadas en el Diccionario de la Real Academia Española 22ª. Edición, indican: 1. m. Censo y padrón estadístico de las fincas rústicas y urbanas. 2. m. Contribución real que pagaban nobles y plebeyos, y se imponía sobre todas las rentas fijas y posesiones que producían frutos anuales, fijos o eventuales, como los censos, las hierbas, las bellotas, los molinos, lascasas, los ganados, etc.2
No cabe duda que actualmente la principal función del catastro es la de inventario y valor de la propiedad predial3 (Heredad, hacienda, tierra o posesión inmueble).
Desde 1904, a la fecha se han publicado importantes dispositivos legales referidos a ésta institución, entre los cuales destacan: la ley N° 375,(27-11-1906), por la cual se autoriza al Poder Ejecutivo elestablecimiento de una Oficina Pública de informaciones sobre las materias que comprende el “Catastro Histórico de la propiedad”; el D. Ley N° 17371 (15-01-1969), por el cual “se crea el Servicio de Catastro Rural en el Ministerio de Agricultura”, norma que se destaca por establecer un tratamiento uniforme del catastro en la propiedad rural; posteriormente, mediante Ley N° 26615 (24-05-1996), se creóel Catastro Minero Nacional; y uno de los más importantes dispositivos legales en materia de riqueza territorial, lo tenemos en La Ley 27721 (14-05-2002), que declara de interés nacional, el inventario, catastro, investigación, conservación, protección y difusión de los sitios y zona arqueológicas del país.
En todas estas normas, el catastro no se caracteriza por contener reglas uniformes oestandarizadas, sino que más bien obedece a diferentes necesidades y usos que no se han integrado.

2. EL CATASTRO COMO SISTEMA:

2.1. Situación actual - LEY 28294.- Se establecen las principales características del sistema nacional de catastro en nuestro país.
Abierto.- Permite el intercambio de la información entre quienes la generan y aquellos que la solicitan.
Desconcentrado.- Permite el accesoal mismo a través de las distintas entidades públicas del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales.
Dinámico.- Es objeto de actualización permanente por los cambios físicos y legales inherentes al predio.
Normalizado.- Permite la uniformidad en los procedimientos de gestión, obtención y tratamiento de la información que genera.
Estandarizado.- Contiene estándares técnicos, informáticos,administrativos y legales en los procesos y datos que conforman el Sistema.
Seguridad.- Otorga seguridad jurídica a los actos jurídicos referidos a predios y a sus derechos.

2.2. Función actual del catastro:
Actualmente el Catastro tiene un función activa y trascendente para el Registro y sobre todo para los usuarios del mismo:
a. Evitar la doble inmatriculación en el Registro de un mismopredio:
Esta función se hace patente al momento de la primera inscripción de dominio o inmatriculación, el primer obstáculo en esta etapa, es la información registral sobre predios que no es posible referenciar en la realidad física; Hecho para el cual el catastro no cuenta no una solución y tampoco parece posible que exista desde la perspectiva catastral.
En el plano jurídico sería suficiente a...