ENSAYO SOBRE VIGENCIA DE LA PROHIBICION DE CONTRATAR PERSONAL POR LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO MEDIANTE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO



VIGENCIA DE LA PROHIBICION DE CONTRATAR PERSONAL POR LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO MEDIANTE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO- Sentencia C- 901 de 2011.


A través de demanda de inconstitucionalidad el señor Armando Enrique Colón Cárdenas solicitó a la Corte Constitucional la declaratoria de inexequibilidad del parágrafo transitorio del artículo 103 de la Ley 1438 de 2011, mediante elcual se reforma el Sistema de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.-

El accionante señaló que el parágrafo transitorio del artículo 103 de la Ley 1438 de 2011, vulnera los artículos constitucionales 1, 2, 25, 53, 55, 123 y 125, ya que según su sentir a pesar de que la misma norma advierte que el hecho de vincular personal misional permanente de las instituciones públicasprestadoras de salud, mediante cooperativas de trabajo asociado que hagan intermediación laboral, afecta los derechos constitucionales, legales y prestacionales del trabajador asociado; es por ello que el parágrafo transitorio acusado al disponer que solo entrara en vigencia a partir del 1 de julio de 2013, prolonga el desconocimiento de la forma organizativa del Estado social de derecho, laefectividad de los principios y derechos constitucionales y la dignidad humana (artículos 1 y 2 de la Constitución Política).-

Advierte el actor que al no entrar a operar de manera inmediata la norma legal acusada, se vulneran las garantías laborales y concretamente el derecho al trabajo (artículo 25 Const.), adicionalmente se propicia la renuncia a los beneficios mínimos establecidos en las normaslaborales, así como al encubrimiento de las relaciones de trabajo que fomentan la deslaborización en las instituciones públicas prestadoras de salud (art. 53 ibídem), adicionalmente hace nugatorio el derecho de negociación colectiva (art. 55 Superior).-

Por último aduce el demandante que al permitir que durante dos años más se incumpla la prohibición establecida en la parte primera de la norma, seimpide que la vinculación del empleado público de carácter permanente que labora en una institución pública prestadora del servicio de salud se realice mediante concurso de mérito (artículo 123 calidad de servidor público y 125 cargos de carrera).-

Por su parte el Ministerio de Protección Social, solicita a la Corte que se inhiba pronunciarse de fondo por ineptitud sustantiva de la demanda o en sudefecto se declare la exequibilidad del parágrafo transitorio demandado, atendiendo que el accionante parte de una interpretación errónea al considerar que hasta tanto no inicie la vigencia de la disposición legal se vulneran los derechos laborales de quienes actualmente están siendo vinculados a través de las cooperativas de trabajo asociado, cuando ello no se desprende del contenido normativo,por lo cual se está frente a una apreciación subjetiva.-

Así mismo indica que la norma transitoria demandada es de carácter especial y que la legislación vigente (Ley 1233 de 2008, artículo 13; Ley 1429 de 2010, artículo 63, y Decreto 2025 de 2011, arts. 1 y 2) prohíbe la utilización de la intermediación laboral por las cooperativas de trabajo asociado. Igualmente trae a colación la sentenciaC- 614 de 2009 a través de la cual se indicó que la contratación de prestación de servicios profesiones por las cooperativas no está prohibida, además de precisar que éstas deben tener como objeto social las actividades permitidas en la ley y no ser utilizadas para disimular relaciones de trabajo.

También señala el Ministerio que la disposición transitoria pretende evitar vacíos respecto delasunto nuevamente regulado y no por ello estaría legitimando la intermediación laboral por las cooperativas de trabajo asociado para el personal vinculado durante el período provisional, atendiendo que se encuentra prohibido expresamente en la ley, en consecuencia no se vulnerarían derecho constitucional alguno.-

A su turno la Defensoría del Pueblo solicita se declare la exequibilidad acusada,...