Ensayo

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
INGENIERIA CATASTRAL Y GEODESIA

HISTORIA DEL CATASTRO COLOMBIANO
En la historia del catastro colombiano se distinguen cuatro épocas que determinan características específicas y permiten apreciar su evolución a través del tiempo, así:
Época Inicial - antes de 1930. En nuestro país encontramos en la Ley del 30 de Septiembre de 1821 del Congresode Villa del Rosario de Cúcuta, la primera referencia legislativa denominada “catastro general del cantón”, y que el General Francisco de Paula Santander reglamento en 1825 con una finalidad eminentemente fiscalista, dirigida a sostener la guerra de independencia. En 1908, con la expedición del decreto 1227 que orientaba la formación del catastro en toda la República y más tarde con la Ley 4 de1913 que asignaba a las Asambleas la facultad de reglamentar el impuesto sobre la propiedad raíz, estas crearon su propia reglamentación catastral y sistema de avaluó y tasación –incluyendo metodologías y procedimientos-, lo que genero un catastro escrito fraccionado y desactualizado debido a que los entes creados para realizar los avalúos prediales hacían una revisión lenta y tardía de los mismos yuna inequitativa distribución de la carga predial determinada por factores políticos y personales.

Época de Consolidación – 1930 a 1982. La consolidación del catastro colombiano se inició en 1930 con el trabajo encomendado por Hacienda Pública a la Misión suiza Kemmerer tendiente a modernizar y racionalizar la tributación. En ese sentido, la Misión desarrollo trabajos dirigidos a lanacionalización del catastro mediante la creación de un organismo encargado de la determinación del avalúo, en sustitución de los entes departamentales y locales existentes. Igualmente, se agregó el elemento jurídico del catastro, al proponer la elaboración de planos prediales para dar a conocer la situación, extensión, área y otros detalles topográficos de las propiedades; y se recomendó la declaracióndirecta de propietarios como métodos para formar el catastro y el principio de revisión quinquenal de los avalúos.

Como resultado de la Misión suiza, se emitió la Ley 62 de 1939 que le entrego a la Sección Nacional de Catastro la tarea de deslindar y amojonar las entidades territoriales, y la Ley 65 del mismo año que le atribuyo la dirección técnica y el control del catastro en todo elterritorio nacional, con facultades para dictar normas sobre formación y renovación del catastro y determinar los factores que habrían de tenerse en cuenta para los avalúos de los inmuebles. Con la expedición del Decreto 1301 de 1940, reglamentario de la Ley 65, se constituyó el Estatuto Orgánico del Catastro Técnico, a partir del cual se desarrolló una metodología para la determinación del valor de losinmuebles llamada “Nivelación de precios”, caracterizada por ser bastante lenta y costosa, pues implicaba visitar cada uno de los predios para hacer la investigación económica.

Durante esta época se creó, mediante Decreto 140 de 1935, el Instituto Geográfico y Militar –IGMC, dependiente del Estado Mayor General del Ejército, como organismo dedicado al levantamiento del carta militar del país paraestudios catastrales, el cuál fue reemplazado en 1957 por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, mediante decreto 290.

Época de dinamismo – 1983 a 1989. Se inició con la expedición de la Ley 14 de 1983 denominada “Nueva era en los fiscos regionales”, y su decreto reglamentario 3496 del mismo año, con los que el catastro colombiano adquirió dinamismo y actualidad al introducir innovacionescomo: a) el diseño e implementación de un sistema de avalúo masivo mucho más fácil y rápido llamado “Zonas Homogéneas Físicas y Geoeconómicas”, que consiste en la identificación, a partir de variables físicas (uso del suelo, clima, vías), de zonas homogéneas o similares en las que se realiza una investigación económica que permite establecer áreas con el mismo valor, denominadas zonas homogéneas...