Ensayo

En lo referente al rubro de las definiciones y características esenciales de las Asociaciones Público Privadas (APP), considero relevante destacar que, efectivamente se trata de un concepto “muy amplio” que conlleva la relación pactada entre una instancia de gobierno (dependencia o entidad), en cualquiera de sus 3 órdenes (federal, estatal o municipal) y una organización del sector privado(proveedor o empresa), en virtud de la cual, el sector privado participa activamente en las tareas de financiamiento, diseño, construcción, equipamiento, operación, mantenimiento y/o conservación de un proyecto de infraestructura pública, a cambio de un rendimiento por el capital invertido.
En cierto sentido, esto no es algo nuevo, dado que desde siempre, el Estado Mexicano ha requerido apoyarse deempresas tanto privadas como sociales (a través de la suscripción de contratos u otorgamiento de concesiones), para la realización de su función primordial de provisión de obras, bienes y servicios públicos.
Por lo anterior, estimo que lo que hace realmente particular al concepto de las APP, es su característica “integradora” de las relaciones contractuales (de financiamiento, diseño,construcción, equipamiento, operación, mantenimiento y/o conservación), que típicamente se realizan de manera aislada; es decir, a través de contrataciones independientes unas de otras, para evolucionar hacia la suscripción de “un sólo instrumento contractual”, el cual además incorpora como una variable fundamental la visión de “largo plazo” en las actividades que inciden en el desarrollo y la operación deproyectos de infraestructura pública.
Dicha relación de largo plazo (que pude ir de 15 y hasta 30 años), constituye un elemento particularmente “retador e innovador” en un contexto histórico en donde la aplicación de las políticas públicas en nuestro país, regularmente se han caracterizado por tener una visión de tipo cortoplacista.
Por otra parte, el pago que como contraprestación de ladisponibilidad y/o uso de la infraestructura y los servicios provistos por el “inversionista desarrollador” se basan en estándares de calidad exigibles, ligados a mecanismos de pago contractualmente pactados, que junto a la transmisión al entre privado de riesgos inherentes, para los que se encuentra mejor preparado, resulta una manera (si bien más compleja) evidentemente mas

Este es un tema muyinteresante Víctor, efectivamente los proyectos de APP que hemos descrito en nuestro equipo como parte del desarrollo de la actividad 2, relativos a Hospitales Regionales, Museos y Centros de Atención Primaria en Adicciones, han sido concebidos inicialmente como “No Tarifables”, al considerar que la totalidad del ingreso que percibiría el Inversionista Desarrollador, se compone del pago de la tarifapor la prestación de servicios que le realice el sector público contratante.
Esto es correcto, tomando en cuenta la vocación social de los servicios públicos a otorgar en los proyectos de infraestructura a desarrollar (servicios especializados de atención a la salud y servicios de fomento a la cultura); los cuales el Estado Mexicano esta obligado a brindar, subsidiar y/o fomentar.
No obstante,considero que el desarrollo de estos proyectos representa una oportunidad para “romper paradigmas” que conllevan a la idea de que, un proyecto por el simple hecho de ser público, no es capaz de generar sus propios ingresos.
Llamo la atención en lo anterior, dada la naturaleza de los Orgasmos Públicos Descentralizados (figura jurídica que pretendemos adoptarían los proyectos propuestos pornuestro equipo), que establecen dentro de sus estatutos orgánicos la personalidad jurídica y patrimonio propios que le dan la posibilidad de “administrar y ejercer” recursos externos, de terceros y otros ingresos (distintos a los fiscales), siempre y cuando estos sean captados de conformidad con leyes, normas y lineamientos aplicables.
En este orden de ideas, estimo que valdría la pena explorar la...