Ensayo

CAPÍTULO III.
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN
3.1. ACTIVIDAD FINANCIERA

DEL ESTADO

Primero que nada debemos definir lo que se entiende por Actividad, de
acuerdo a la Enciclopedia Universal Ilustrada37, es la facultad humana de obrar
sobre los agentes de la naturaleza para aplicarlos a la obra de producción y en un
sentido más extenso, a todo lo que pueda concurrir a satisfacerlas necesidades
del hombre.

Ahora seguiremos por definir a la actividad del Estado, la cual se origina en
el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actuar (jurídicas, materiales y
técnicas), que le corresponden como persona jurídica de derecho público y que
realiza por medio de los órganos que integran la Administración Pública, tanto
federal c omo local y municipal.38 L asactividades j urídicas d el Estado están
encaminadas a la creación y cumplimiento de la ley; las actividades materiales son
simples desplazamientos de la voluntad; y las actividades técnicas son las acciones
y aptitudes subordinadas a conocimientos técnicos, prácticos, instrumentales y
científicos, necesarios p ara e l ejercicio d e u na determinada, actividad que
capacitan al hombre para mejorarsu bienestar.39

Según nos comenta Serra Rojas40, al citar a Luis Izaga, el cual define a la
Actividad del Estado como lo que debe de hacer el Estado, como el conjunto de
normas que crean órganos, fijan su funcionamiento y los fines que debe de
alcanzar.

37

Enciclopedia Universal Ilustrada. Europeo-Americano, ob.cit., nota 10, p. 540
SERRA ROJAS, Andrés. Derecho Administrativo. TomoI, décima tercera edición, Ed. Porrúa, México,
D.F., 1985, p 17.
39
Idem., p 17.
40
Idem, p. 20.
38

C. Hernández 34

Es todo aquello que el Estado está obligado a hacer, a través de sus
diversos órganos, p ara satisfacer l as necesidades q ue s e demandan e n una
sociedad.

Es necesario comentar que al darnos una idea de lo que se entiende por
Actividad del Estado, ahora iniciemosel estudio para entender mejor lo que
significa la Actividad Financiera del Estado. Partiremos con la definición de la
palabra finanzas, según Hipólito Rossy41, en su libro de Instituciones de Derecho
Financiero, nos señala que viene del francés finances y ésta de la palabra latina

finatio , de la raíz f inis que significa acabar, poner término mediante pago o
simplemente una prestaciónpecuniaria. En su origen financiar es pagar y su
sentido se ha extendido a la manera de obtener dinero y a su empleo o utilización.
La palabra financiero42, que se refiere a la Hacienda Pública, es la actividad del
Estado consistente en determinar el costo de las necesidades estatales y las
generales de los habitantes de un país, la determinación de los medios dinerarios
para atenderlas y s uforma d e obtención, s u administración y l a realización
dineraria de aquellas necesidades.

La actividad financiera constituye una rama importante de la actividad
económica del país, que se concreta en la obtención de recursos para efectuar
gastos públicos con el fin de satisfacer necesidades colectivas.

43

Como nos señala Gianini, en su libro Instituciones de Derecho Tributario,citado por De la Garza44, la actividad primordial del Estado moderno es la actividad

41

SERRA ROJAS, Andrés. Derecho Administrativo, Tomo II, décima cuarta edición, Ed. Porrúa, México,
D.F., 1988, p.9
42
Enciclopedia Jurídica Omeba, ob.cit., nota 4, p.70
43
SERRA ROJAS, Andrés.ob. cit., nota 41, p.10.
44
DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano, décima tercera edición,Ed. Porrúa,
México, D.F., 1985, p 5.

C. Hernández 35

financiera que consiste en administrar el patrimonio, determinar y recaudar los
tributos, para poder conservar, destinar o invertir las sumas ingresadas. Esta
actividad se distingue de las demás al no constituir un fin en sí misma, es decir,
que no satisface directamente a una necesidad de una colectividad, sino que
cumple una...