Ensayos

Reformas sociales en A é i a Latina:
m rc
las perspectivas analíticas y los actores del cambio
Monica Uribe Gómez
La o s r a i n de los sucesos actuales ilustra la c m r ni n
bev có
o pe só
de los pasados y la profundización en lo que ha sucedido
aclara lo que e t sucediendo.
sá
Norbert Elias
Introducción
C ON L AS TRANSFORMACIONES i mplementadas en el sector social latinoame-ricano desde los años ochenta han ocurrido cambios en diferentes niveles.
P or un lado, están los procesos de ajuste económico y la reestructuración de
instituciones y servicios de protección, sobre los que se ha realizado el mayor n m r de análisis. E n otro nivel está la reconfiguración de la correlaú eo
ción d e fuerzas entre los diversos actores involucrados en las reformas. Este
t ema haestado poco abierto al debate, pero es fundamental para entender los
resultados de las transformaciones.
Detrás de los cambios conceptuales, legales, financieros y operativos en
l os sectores que se reforman, hay pactos y conflictos entre los actores de los
q ue unos resultan ganadores y otros perdedores. Los procesos tienen agentes que alternativamente promueven o bloquean las reformas y seapoyan
e n alianzas y coaliciones cambiantes. Desde esta perspectiva, las reformas
s on un complejo proceso histórico q ue no puede dar como resultado lo anticipado, tanto por los reformistas como por sus detractores (Brachet-Márquez,
2 007).
El debate general sobre los Estados de Bienestar (en adelante E B) ha influido en los análisis de las reformas sociales latinoamericanas, lo que ha
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llevado a desarrollos teóricos y empíricos que han contribuido a la comprensión d e aspectos económicos, políticos, administrativos y a la elaboración de
tipologías del bienestar. Aun con estos avances, el papel de los actores sociopolíticos en la constitución y transformación de los sistemas d e protección
social ha sido poco explorado y esfundamental para entender los procesos
que llevaron a los resultados actuales. En la exploración de estos aspectos, el
presente trabajo adopta una perspectiva que privilegia el análisis teórico por
encima de los resultados empíricos d e los cambios.
La discusión de las perspectivas analíticas usadas para interpretar los procesos de reforma en el sector social abre la posibilidad d e comprenderlos
vínculos entre los paradigmas dominantes en distintos momentos, las transformaciones institucionales y el papel de los actores. Este trabajo tiene especial interés en identificar los aportes y los vacíos de los enfoques que se han
usado para estudiar las reformas latinoamericanas desde los primeros años
del siglo XX, con el fin de proponer opciones analíticas centradas en el papel dequienes han tejido las dinámicas del cambio social, sea desde las estructuras de poder, o bien participando como agentes que reclaman, apoyan, se oponen, desvían o alteran las transformaciones. En este sentido, las reformas dejan
de ser vistas como consecuencia irremediable de nuevos modelos de desarrollo y/o de la b s u d de "eficiencia y modernización" del Estado, para deúq e a
venir eninteracciones conflictivas que tienen lugar en escenarios históricos
afectados por dimensiones culturales y marcos institucionales.
E l primer apartado retoma las categorías fundacionales d e la discusión
sobre el origen y la crisis de los EB en las e o o í s desarrolladas y en el
c n ma
contexto latinoamericano, con el fin de ubicar las tendencias en el análisis
y, a la vez, identificar a los actoresque participan en las transformaciones.
Sobre esta base se discute la validez de usar referentes europeos y norteamericanos para los casos regionales. E n la segunda parte se analizan las interpretaciones más recientes sobre reformas sociales en el neoliberalismo y
se confrontan los enfoques predominantes, como son los análisis racionales
del tipo public cholee y los estudios institucionales...