espacio de libertad seguridad y justicia ue

51.La configuración del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (I).
Evolución y características generales. El Espacio Schengen y sus mecanismos
de flexibilidad. Las políticas de migración, fronteras, asilo y visados. El debate
sobre una política integral de migración.

INTRODUCCION
“La Unión ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin
fronteras interiores,en el que esté garantizada la libre circulación de personas
conjuntamente con medidas adecuadas en materia de control de las fronteras exteriores,
asilo, inmigración y de prevención y lucha contra la delincuencia.” ART. 3.2 TUE
El proyecto europeo en sus orígenes empieza como una organización esencialmente
económica y a lo largo de su construcción profundiza en la integración, de forma quesus
avances se reflejan en el día a día de sus ciudadanos. Sin duda la eliminación de las
fronteras interiores es una de los logros más visibles. Esta es la vertiente interna del
ELSJ. Ahora bien, el reverso de la eliminación de las fronteras interiores es
necesariamente que ahora las fronteras de los países situados en los extremos de la UE
son a la vez fronteras nacionales y fronterascomunitarias. En este tema vamos a tratar
esos dos caras de la creación del ELSJ. la vertiente interna y la externa.

Evolución y características generales:
Orígenes de la cooperación (1975-85)
A partir de 1975 se fue implantando poco a poco la colaboración intergubernamental en
los ámbitos de la inmigración, el derecho de asilo y la cooperación policial y judicial. El
primer ejemplo de estapuesta en común fue el Grupo Trevi, integrado por los Ministros de
Interior y creado para luchar contra el terrorismo y coordinar la cooperación policial de
toda la Comunidad en este terreno. Los Ministros se reunían en el seno de este Grupo
para tratar problemas de orden público y de terrorismo, y bajo sus auspicios se crearon
varios grupos y subgrupos de trabajo. En aquellos momentos, lasinstituciones europeas
quedaban al margen de este proceso, que se desarrollaba de acuerdo con las reglas de
juego intergubernamentales.
Del Acta Única al Tratado de Maastricht (1986-92)
El Acta Única europea firmada en 1986 constituyó un importante paso adelante en esta
cooperación, la libre circulación de los ciudadanos pasa a ser uno de los cuatro elementos
principales del mercado único, y quedaexpresamente incluida en las materias de
competencia comunitaria. Tanto el grupo ad hoc "Inmigración"- creado en 1986 e
integrado por los ministros responsables de inmigración- como el CELAD, Comité
Europeo de Lucha contra la Droga, pasaron a ser gestionados por el Consejo de la Unión
Europea, estableciendo en él sus respectivas secretarías. Se crearon asimismo otros
grupos, como el GAM(Grupo de Asistencia Mutua), encargado de cuestiones aduaneras.
Por otra parte, un Consejo formado por los Ministros de Justicia de los Estados miembros
celebraba reuniones periódicas. Desde entonces, este Consejo se ocupó de la

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cooperación judicial, penal y civil, junto con determinados aspectos de la cooperación
política europea.
Los instrumentos utilizados respondían a un métodointergubernamental tradicional: por
un lado convenios, y por otro, formulación de resoluciones, conclusiones y
recomendaciones. Todas estas medidas son instrumentos del derecho internacional
clásico, y se adoptaban por tanto al margen al Consejo de la Unión Europea. Entre ellas
puede citarse el Convenio de Dublín de 1990, relativo a la determinación del Estado
responsable de examinar una solicitudde asilo.
Algunos Estados miembros adoptaron textos más vinculantes en el decenio de 1980: por
ejemplo, el Acuerdo de Schengen en 1985 y el Convenio de ejecución de Schengen en
1990.
El Tratado de Maastricht 1992 Institucionalización de la cooperación en los ámbitos de
justicia y asuntos de interior. Estas cuestiones configuran el tercer pilar y obedecen a una
lógica intergubernamental....