Estado de Bienestar Argentino
Páginas: 36 (8861 palabras)
Publicado: 17 de junio de 2014
EL ESTADO DE BIENESTAR ARGENTINO:
Un rígido bien durable *
Ernesto Aldo Isuani**
1. Introducción
La caída del paradigma keynesiano y su reemplazo por el (neo)liberal es la “Gran
Transformación” (POLANYI 1957) de finales del segundo milenio. Así la amplia
intervención del Estado en la economía y el pleno empleo como instituciones centrales del
keynesianismo fueron reemplazados por laprivatización y desregulación de vastos sectores
económicos, la reaparición en gran escala del desempleo y la precarización del trabajo.
Este fenómeno permite suponer que el complejo edificio de políticas públicas
redistributivas englobadas en el concepto de Estado de Bienestar (EB), íntimamente ligado
al surgimiento y desarrollo del keynesianismo, sufrió un proceso significativo dedesmantelamiento o al menos de retracción. En un trabajo anterior (ISUANI 1991),
distinguíamos los conceptos de Estado de Bienestar y Estado Keynesiano y exponíamos las
razones por las cuales era previsible que el primero sobreviviera mientras el segundo era
desmantelado. Quince años después de dicho trabajo estamos en mejores condiciones de
evaluar aquella afirmación. 1
La Argentina es una de lassociedades donde el modelo keynesiano tuvo un gran desarrollo.
Luego del impacto de la Gran Depresión de 1929, pero especialmente a partir del primer
gobierno peronista en el inicio de la segunda posguerra, el Estado adquirió fuerte presencia
tanto en la regulación de la economía como en el proceso productivo mismo con la
creación de un gran número de empresas estatales. También Argentina, esuno de los
países latinoamericanos donde el EB tuvo una gran expansión desde mediados del siglo
*Deseo expresar mi agradecimiento a Karina Rodriguez por los valiosos aportes realizados a este trabajo.
**Profesor Titular, Universidad de Buenos Aires; Investigador Principal, CONICET. aldo@isuani.com
1
En los últimos años se ha producido un amplio debate en círculos académicos de paísesdesarrollados
involucrando a quienes sostienen que efectivamente se produjo una profunda modificación en el EB de la
posguerra y quienes afirman que dicho EB mostró una extraordinaria resistencia al cambio. Ver PIERSON
1994, GILBERT 2004, TAYLOR-GOOBY 2004, CLARKE 2004
XX: se impulsó la extensión de la cobertura del sistema previsional; el desarrollo de los
esquemas de salud de la seguridadsocial, denominados obras sociales; la expansión de la
política habitacional y el desarrollo de la infraestructura pública en las áreas de salud y
educación.
Por otra parte, en la Argentina se operaron drásticas transformaciones inspiradas por el
pensamiento neoliberal en la última década del siglo XX. Puede decirse que a partir de
aquel momento, la economía argentina funciona bajo un sistemacaracterizado
fundamentalmente por la liberalización del comercio exterior, la desregulación de mercados
y el traspaso de monopolios públicos a manos privadas. En este último aspecto se produjo
una profunda reestructuración estatal con la privatización de numerosas empresas públicas.
Este gran cambio en la economía fue acompañado por una profunda transformación de la
sociedad. La “NuevaCuestión Social”, esto es, el fenómeno de la exclusión social se
expresó fundamentalmente en la crisis de la sociedad salarial, o el fin de la promesa
keynesiana de que en algún punto en el futuro, todos seríamos asalariados del sector formal
de la economía y protegidos por la seguridad social. Y aunque en buena parte de la región
latinoamericana, una sociedad de asalariados socialmenteprotegidos no era precisamente
una realidad próxima a ser conquistada, el proceso general observado en la segunda mitad
del siglo XX marchaba en esa dirección.
La reversión no coyuntural de esta tendencia desde fines del siglo pasado se expresa en una
actualidad con alto desempleo y subempleo por un lado y precarización laboral por el otro.
Pero también con altos niveles de pobreza y una mayor...
Un rígido bien durable *
Ernesto Aldo Isuani**
1. Introducción
La caída del paradigma keynesiano y su reemplazo por el (neo)liberal es la “Gran
Transformación” (POLANYI 1957) de finales del segundo milenio. Así la amplia
intervención del Estado en la economía y el pleno empleo como instituciones centrales del
keynesianismo fueron reemplazados por laprivatización y desregulación de vastos sectores
económicos, la reaparición en gran escala del desempleo y la precarización del trabajo.
Este fenómeno permite suponer que el complejo edificio de políticas públicas
redistributivas englobadas en el concepto de Estado de Bienestar (EB), íntimamente ligado
al surgimiento y desarrollo del keynesianismo, sufrió un proceso significativo dedesmantelamiento o al menos de retracción. En un trabajo anterior (ISUANI 1991),
distinguíamos los conceptos de Estado de Bienestar y Estado Keynesiano y exponíamos las
razones por las cuales era previsible que el primero sobreviviera mientras el segundo era
desmantelado. Quince años después de dicho trabajo estamos en mejores condiciones de
evaluar aquella afirmación. 1
La Argentina es una de lassociedades donde el modelo keynesiano tuvo un gran desarrollo.
Luego del impacto de la Gran Depresión de 1929, pero especialmente a partir del primer
gobierno peronista en el inicio de la segunda posguerra, el Estado adquirió fuerte presencia
tanto en la regulación de la economía como en el proceso productivo mismo con la
creación de un gran número de empresas estatales. También Argentina, esuno de los
países latinoamericanos donde el EB tuvo una gran expansión desde mediados del siglo
*Deseo expresar mi agradecimiento a Karina Rodriguez por los valiosos aportes realizados a este trabajo.
**Profesor Titular, Universidad de Buenos Aires; Investigador Principal, CONICET. aldo@isuani.com
1
En los últimos años se ha producido un amplio debate en círculos académicos de paísesdesarrollados
involucrando a quienes sostienen que efectivamente se produjo una profunda modificación en el EB de la
posguerra y quienes afirman que dicho EB mostró una extraordinaria resistencia al cambio. Ver PIERSON
1994, GILBERT 2004, TAYLOR-GOOBY 2004, CLARKE 2004
XX: se impulsó la extensión de la cobertura del sistema previsional; el desarrollo de los
esquemas de salud de la seguridadsocial, denominados obras sociales; la expansión de la
política habitacional y el desarrollo de la infraestructura pública en las áreas de salud y
educación.
Por otra parte, en la Argentina se operaron drásticas transformaciones inspiradas por el
pensamiento neoliberal en la última década del siglo XX. Puede decirse que a partir de
aquel momento, la economía argentina funciona bajo un sistemacaracterizado
fundamentalmente por la liberalización del comercio exterior, la desregulación de mercados
y el traspaso de monopolios públicos a manos privadas. En este último aspecto se produjo
una profunda reestructuración estatal con la privatización de numerosas empresas públicas.
Este gran cambio en la economía fue acompañado por una profunda transformación de la
sociedad. La “NuevaCuestión Social”, esto es, el fenómeno de la exclusión social se
expresó fundamentalmente en la crisis de la sociedad salarial, o el fin de la promesa
keynesiana de que en algún punto en el futuro, todos seríamos asalariados del sector formal
de la economía y protegidos por la seguridad social. Y aunque en buena parte de la región
latinoamericana, una sociedad de asalariados socialmenteprotegidos no era precisamente
una realidad próxima a ser conquistada, el proceso general observado en la segunda mitad
del siglo XX marchaba en esa dirección.
La reversión no coyuntural de esta tendencia desde fines del siglo pasado se expresa en una
actualidad con alto desempleo y subempleo por un lado y precarización laboral por el otro.
Pero también con altos niveles de pobreza y una mayor...
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