Estrategia de planificación

Tema IV. Paradigmas, Modelos y Estrategias en la Práctica Latinoamericana de Planificación

4.1. Planificación Nacional y Planificación Regional en Latinoamérica

Hasta fines de la década de los cincuenta la planificación, entendida como procedimiento idóneo para racionalizar el proceso de decisiones y acciones requeridas para la ejecución de un determinado proyecto político, no habíalogrado mayor aceptación oficial en buena parte de los países latinoamericanos. Antes bien, se podría decir que en mérito a los más conocidos antecedentes con los que se la relacionaba, la palabra planificación tenía entonces para la mayoría de ellos una resonancia desfavorable que, en algunos casos, hasta podría llegar a ser calificada como de subversiva. Ello se derivaba principalmente delhecho de que hasta ese momento se la identificaba con los procedimientos utilizados en la conducción del proceso soviético, el cual era observado con poca simpatía por la mayor parte de los gobiernos de los países de la región.

Ello no obstante, algunas circunstancias contribuyeron a que, por lo menos desde un punto de vista formal, esa actitud comenzara a cambiar al despuntar la década de losaños sesenta.
Así, por una parte , la difícil situación económica, social y política que vivieron al avanzar la segunda postguerra la mayoría de las naciones latinoamericanas, obligo a buscar caminos alternativos que permitiesen otorgar mayor coherencia al proceso decisorio, de manera de poder realizar en la forma más afectiva posible los cambios requeridos para enfrentar dicha situación.

Enestas circunstancias, el impulso definitivo hacia la legitimación y adopción de la planificación fue dado por la Conferencia realizada en Punta del Este en 1961 y por la consecuente creación de la Alianza para el Progreso. De hecho, estos eventos se sitúan como hitos fundamentales del proceso de adopción y utilización de la planificación en América Latina.

Fue desde entonces que se aceleró elproceso de creación de organismos de planificación y de elaboración de planes nacionales de desarrollo económico y social. Sin embargo este hecho no significa que entonces se haya producido la efectiva iniciación de un conjunto de experiencias concretas de planificación del desarrollo, desde que éste es un período que se caracteriza antes que por la práctica efectiva de la planificación, por unaintensa dedicación a la elaboración de planes, lo que llegó a cimentar el equívoco de que planificar equivalía a preparar planes. Ese ciclo se desenvolvió, por lo menos en sus etapas iníciales, siguiendo una ortodoxia de planificación económica de carácter normativo, que ubicaba la existencia de un plan escrito como centro y eje del proceso y que además, privilegiaba las dimensiones globales delsistema, sin llegar a otorgar mayor importancia a los problemas de carácter regional.
Es justamente en el ámbito de este proceso de elaboración de planes de desarrollo donde también se ubica la aparición en forma generalizada de la preocupación por los problemas regionales y por encontrar caminos efectivos para enfrentarlos. Ello contribuyó a dar un vigoroso impulso a la discusión y a lautilización de diversos paradigmas, modelos y estrategias para promover el desarrollo regional. Sin embargo, con anterioridad al comienzo mencionado periodo de aceptación y legitimación de la planificación, es posible encontrar algunas experiencias de planificación regional, que aun cuando aisladas, no por ello dejan de tener importancia; muchas de ellas constituyen el antecedente más importante de losposteriores esfuerzos para tratar de incorporar el tema regional a los planes globales de desarrollo económico y social.

4.2. Las razones de la planificación regional en América Latina

La preocupación por definir acciones de específica incidencia regional tiene su origen y fundamento en la existencia de ciertos aspectos que se presentan con intensidad diversa en distintas partes de un...